云南送變電公司構建競爭性業(yè)務廉潔風險防控長效機制

2017-12-26 21:08:38 來源：南方電網(wǎng)報　　點擊量：評論 (0)

　2017年以來，云南送變電工程有限公司按照云南電網(wǎng)公司2017年黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一部署，結合自身實際積極開展競爭性業(yè)務廉潔風險防控試點工作。該公司以問題為導向，針對基建業(yè)務這一廉潔高危風險領域

　2017年以來，云南送變電工程有限公司按照云南電網(wǎng)公司2017年黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一部署，結合自身實際積極開展競爭性業(yè)務廉潔風險防控試點工作。該公司以問題為導向，針對基建業(yè)務這一廉潔高危風險領域，認真梳理競爭性業(yè)務中存在的廉潔高風險點，采取精益管理的思路和做法層層夯實責任體系建設，加強責任落實監(jiān)督檢查，強化責任結果運用，初步形成了一套有效的競爭性業(yè)務“不能腐”的體制機制，為開展競爭性業(yè)務廉潔風險防控工作提供了有益的借鑒。

　　理清思路對癥下藥

　　2017年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了《關于系統(tǒng)內(nèi)送變電企業(yè)改革發(fā)展的指導意見》，云南電網(wǎng)公司落實南方電網(wǎng)公司部署下發(fā)了支持競爭性業(yè)務發(fā)展的“1+N”政策框架，明確了送變電企業(yè)作為電網(wǎng)運行保障者和競爭性業(yè)務拓展生力軍的功能定位，指明了“電網(wǎng)服務業(yè)務保底線、基建市場業(yè)務創(chuàng)效益、海外拓展業(yè)務求突破”的三大板塊業(yè)務布局?；ㄊ袌鰳I(yè)務板塊涉及環(huán)節(jié)多、資金量大、項目分散、廉潔風險高，做好基建市場業(yè)務的廉潔風險防控工作，在“市場效益最大化”和“廉潔風險最小化”兩方面齊頭并進，形成有效的競爭性業(yè)務廉潔風險防控工作管控、監(jiān)督機制，對于保障企業(yè)良性健康發(fā)展、保障干部員工政治安全至關重要。

　　云南送變電公司紀委書記陳敬佑表示，作為云南電網(wǎng)公司競爭性業(yè)務廉潔風險防控試點單位，云南送變電公司成立了紀委書記牽頭的工作領導小組，制定了詳細的工作方案和工作計劃安排，項目涵蓋監(jiān)察審計部、工程管理部、經(jīng)營計劃部、財務部、各送變電分公司等十多個部門和單位，以“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范問題復發(fā)”為導向，通過認真梳理競爭性業(yè)務中的廉潔高風險點，從把問題“擺到桌面上”這一源頭切入，層層遞進推動試點工作。

　　通過分析現(xiàn)存問題，該公司梳理出工程建設領域依然存在較高風險；責任落實在基層存在“衰減”效應；工程建設領域各環(huán)節(jié)防控協(xié)同性不夠，防控與中心工作融入不夠等廉潔風險防控工作上存在的5個方面主要問題，同時確定選取500千伏版納輸變電工程、500千伏烏里托線路工程四、五標段等8個在建項目作為試點項目部。

　　點面結合落實責任

　　工作小組副組長李成杰介紹，本次試點工作的突破口和重頭戲，是夯實責任體系建設，傳遞和壓實“兩個責任”。該公司針對責任“傳遞到位、監(jiān)督到位、落實到位”采取了一系列舉措。

　　堅持責任傳遞“點對點”。在以往公司黨委與基層支部(分公司層面)簽訂黨風廉政建設責任書，并開展后期檢查、指導、監(jiān)督等方式來落實黨風廉政建設工作的基礎上，云南送變電公司組織基層支部與試點項目簽訂黨風廉政建設責任書、與試點項目的分包單位簽訂廉政建設管理協(xié)議、基層支部與試點項目的關鍵重點崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，實現(xiàn)了黨風廉政建設責任傳遞的“點對點”。500千伏烏里托線路工程四標段項目經(jīng)理曹運虎說：“作為一線項目負責人，簽了字就要負責，抓好生產(chǎn)的同時把黨風廉政工作同步落到實處。”

　　堅持責任結果“面對面”。云南送變電公司今年加大了黨風廉政建設工作在組織績效中的比重，由原來的2%提升到10%。這意味著黨風廉政考核與個人聯(lián)系更緊密，進一步增強了“抓黨建是本職，不抓是失職”的意識。更大力度的“動真格”無疑對基層干部員工形成了更大的約束。

　　層層把關全程防控

　　在前期梳理基建業(yè)務5個廉潔風險防控主要問題的基礎上，云南送變電公司進一步組織相關部門、單位對工程建設全過程的各環(huán)節(jié)進行廉潔風險辨識，確定了勞務、物資、服務分包商，建場費、工程量變更、窩工、進度款支付、現(xiàn)場人員廉潔風險管控、分包結算、剩余物資、境外項目資金及現(xiàn)場管控等11個重點高風險環(huán)節(jié)，編制了《工程建設領域廉潔風險辨識表》，梳理廉潔風險59條，制定防控措施141條。

　　試點工作組成員張喬良介紹，針對辨識出的11個重點高風險環(huán)節(jié)所制定的防控措施可謂“面面俱到、層層把關”。比如，針對建場費環(huán)節(jié)中存在虛報多報等主要風險，該公司細化制定了如下防控措施：一是將“簽訂補償協(xié)議，明確具體數(shù)量。村委會作為見證方在協(xié)議上簽字蓋章確認才能報銷，形成互相制約，同時付款時須有收款人身份證復印件，一律打卡支付，杜絕現(xiàn)金”列入日常報銷管理辦法嚴格執(zhí)行；二是試點項目在協(xié)調開展前進行廉潔風險交底，對有條件的項目部盡量安排兩個人共同開展協(xié)調以便相互制約；三是要求項目部以通報、會議等方式定期對建場費支出情況進行內(nèi)部公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；四是加強過程痕跡、資料收集、留存，黨支部加強檢查。

　　云南送變電公司還對現(xiàn)有規(guī)章制度進行了補充完善，確保廉潔風險防控工作的政策要求與具體的實施過程“不打架”。如針對分包經(jīng)濟往來的最終出口分包結算環(huán)節(jié)中，存在支付依據(jù)不足等高風險，該公司重新修編了《分包結算管理辦法》，對工程量變更和窩工這兩個主要環(huán)節(jié)進行規(guī)范管控，同時牢牢抓住成本管控這一核心，修編出臺了《施工項目部經(jīng)營管理考核辦法》，規(guī)定項目部成員繳納一定數(shù)額的風險抵押金，如果沒有完成成本控制，就要按虧損情況扣除風險抵押金。這就要求施工過程中不僅要嚴格管控好每一個成本環(huán)節(jié)，還要牢固樹立勤儉辦事、廉潔辦事的意識，杜絕通過項目“撈油水”“占便宜”的想法和做法。

　　據(jù)了解，2016年以來，云南送變電公司持續(xù)加大工程建設領域典型問題的查處力度。針對2016年發(fā)現(xiàn)的工程建設上存在的制度執(zhí)行不力等問題，對相關責任人嚴肅進行黨紀政紀問責，給予黨紀處分8人次，政紀處分14人次，實施提醒談話34人，誡勉談話5人，談話函詢3人。同時，對領導班子成員履行黨風廉政建設主體責任不力進行了嚴肅問責。2017年，對與分包商有私人經(jīng)濟往來的案件進行了嚴肅查處，持續(xù)釋放“有案必查”的堅定決心。

　　精心打造廉防體系

　　通過本次試點，云南送變電公司在基建業(yè)務領域形成了權力制約和監(jiān)督機制。

　　該公司形成了多層審核機制。通過修訂《分包結算管理辦法》，對工程量變更、窩工等高危風險點建立了多層級審核機制，對審核流程中每個層級審核的職責、審核要點進行了明確，并強調失責問責的規(guī)定，形成分公司內(nèi)部的管控細則，固化機制。

　　同時，形成了集體決策機制。該公司梳理出各基層單位需要集體決策的29項重大事項清單，每半年開展一次監(jiān)督檢查并把檢查結果列入年度考核；根據(jù)項目實際，形成項目部集體決策議事機制，對項目部需要集體決策的事項、決策形式等進一步明確，確保權力形成有效制約。

　　此外，還形成了民主監(jiān)督機制。云南送變電公司在試點項目推行“項目公開”，發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢。公開內(nèi)容包括項目工程量、窩工、建場費、物資等內(nèi)容，把項目部權力的行使、資金的使用公開化、透明化。除了在施工現(xiàn)場公布該公司紀委、黨風廉政建設責任區(qū)責任人舉報投訴電話外，還發(fā)揮現(xiàn)場員工的民主監(jiān)督作用，不定期開展廉潔從業(yè)調查問卷，進一步暢通投訴渠道，對權力形成有效監(jiān)督。

　　在形成組織監(jiān)督機制方面，該公司編制了《進一步深化各黨支部監(jiān)督檢查工作的指導意見》，對基層黨組織開展監(jiān)督檢查的要點進行了明確，確保監(jiān)督檢查規(guī)范化、標準化，不走過場。

　　在形成專責監(jiān)督機制方面，該公司進一步細化落實各職能部門在“大監(jiān)督”體系中的監(jiān)督主體責任，通過把每季度召開的監(jiān)督管理委員會會議，擴展為各職能部門均需參加的擴大會議，并匯報本部門季度監(jiān)督情況，有效推動了“大監(jiān)督”體系建設工作在該公司的進一步深化。

　　通過本次試點，云南送變電公司新增公司制度1項，修編2項，新增管理文件3項，新增分公司層面管控細則4項，初步構建出相對完善的競爭性業(yè)務廉潔防控制度體系。

　　(成杰張喬良張強)