事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。

國(guó)家電網(wǎng)于近期召開(kāi)了2019年工作會(huì)議，提出了要全力打造“三型兩網(wǎng)”企業(yè)的要求，但是，今年的工作會(huì)議貌似新詞很多，在“深化內(nèi)部管理變革”方面，國(guó)家電網(wǎng)提出了全面推進(jìn)“放管服”改革的要求。

國(guó)網(wǎng)發(fā)展史上的“三集五大”

每年年初，國(guó)家電網(wǎng)都會(huì)召開(kāi)當(dāng)年的工作會(huì)議，為年度工作定基調(diào)。在2018年年初有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)2018年工作會(huì)議的報(bào)道中，電力君只尋得了“健全優(yōu)化管控機(jī)制”等國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)于公司內(nèi)部管理的相關(guān)要求。但是，在2017年的工作會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)還是在提“提升‘三集五大’體系”的工作要求的。

“三集五大”是國(guó)家電網(wǎng)在“十二五“發(fā)展戰(zhàn)略中提出的深入推進(jìn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路線。即按照集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“四化”)要求，實(shí)施人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理，構(gòu)建大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷(xiāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三集五大”)體系，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從公司的層面來(lái)看，“三集五大”這一發(fā)展路線是非常成功的。

在去年《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》發(fā)布的一篇名為《改革開(kāi)放中的國(guó)家電網(wǎng)·改革篇 改革體制機(jī)制提升發(fā)展質(zhì)量》的文章中可以看出國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)“三集五大”路線的態(tài)度：“完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)家電網(wǎng)公司一直推進(jìn)的一項(xiàng)改革。2014年年底，國(guó)家電網(wǎng)公司‘三集五大’體系全面建成。在這場(chǎng)管理變革中，公司完成了對(duì)管理模式、組織體系、業(yè)務(wù)關(guān)系等全方位、根本性的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物集約化管理，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，有效提升了公司資源配置能力和核心業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。”

從《財(cái)富》世界500強(qiáng)的排名來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)在2009年全球的排名是第15名，2010年是第8名，2011-2015年都是第7名，而2016年國(guó)家電網(wǎng)排名升至了第2位，并且在2017年和2018年國(guó)家電網(wǎng)都保住了這個(gè)排名。

但是，在國(guó)家電網(wǎng)公司取得舉世矚目的成績(jī)的同時(shí)，“三集五大”所帶來(lái)的問(wèn)題也慢慢突顯出來(lái)。

若將“三集五大”細(xì)分開(kāi)來(lái)，我們從中可以看到許多“大公司”都存在的弊端的誘因。

如人財(cái)物的集約化使得國(guó)家電網(wǎng)形成了一切以總部為決策調(diào)控中心的行事體制，地方上完全喪失了人財(cái)物的自主權(quán)。“大規(guī)劃”體系也強(qiáng)調(diào)“實(shí)施全公司規(guī)劃、計(jì)劃集中管理和統(tǒng)一編制，建立包含各專(zhuān)業(yè)、貫穿各層級(jí)、覆蓋各電壓等級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃體系”。在隨之帶來(lái)的影響中，最突出也最容易理解的一點(diǎn)就是，國(guó)家電網(wǎng)的省公司只有10千伏線路的審批權(quán)，變成了只負(fù)責(zé)執(zhí)行、不負(fù)責(zé)決策的“基層單位”。

政府主導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)

在第二輪電改開(kāi)始的那年，也就是2015年，我國(guó)的政府職能發(fā)生了深刻的變革：2013年，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“先手棋”;2014年強(qiáng)化放管結(jié)合，逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局逐步形成。

由于地方發(fā)展的需要和政府層面“放管服”改革的推動(dòng)，一些省區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的審批權(quán)限得以放寬，地市級(jí)乃至省管縣的縣級(jí)發(fā)改部門(mén)都擁有了例如220千伏變電站的規(guī)劃核準(zhǔn)權(quán)。

如今，從政府口徑來(lái)看，推進(jìn)“放管服”改革取得的成績(jī)已儼然成為近5年轉(zhuǎn)變政府職能工作的一大亮點(diǎn)，而電網(wǎng)公司卻陷入被動(dòng)的局面。電網(wǎng)公司在這場(chǎng)改革的較量中頻頻被質(zhì)疑、被約談。

國(guó)家電網(wǎng)“放管服”改革的提出

如文章開(kāi)頭所述，2017年，國(guó)家電網(wǎng)還在工作會(huì)議上提“三集五大”，2018年，“三集五大”不再出現(xiàn)，到了今年的工作會(huì)議，“三集五大”已完全被“放管服”所取代。

電力君獲悉，國(guó)家電網(wǎng)是從2018年年初開(kāi)始進(jìn)行深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，全面開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境業(yè)擴(kuò)報(bào)裝提質(zhì)提效行動(dòng)的。

電力君在國(guó)家電網(wǎng)官網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，從2018年10月到2018年12月，國(guó)家電網(wǎng)官網(wǎng)上出現(xiàn)了國(guó)網(wǎng)浙江溫州公司、國(guó)網(wǎng)河南許昌公司、國(guó)網(wǎng)黑龍江電力、國(guó)網(wǎng)湖北電力、國(guó)網(wǎng)江西電力、國(guó)網(wǎng)上海電力、國(guó)網(wǎng)天津電力、國(guó)網(wǎng)河南濟(jì)源公司等公司有關(guān)“放管服”改革的報(bào)道。

那么，彼時(shí)國(guó)家電網(wǎng)推行的“放管服”改革給國(guó)家電網(wǎng)的電力事業(yè)帶來(lái)了哪些改變呢?

一、提升“獲得電力”指標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。即“針對(duì)客戶(hù)個(gè)性服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和綜合服務(wù)的需求，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、加快接電速度、提升服務(wù)效率效益”。

二、乘地方政府“放管服”改革契機(jī)，主動(dòng)融入地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)地方政府出臺(tái)更多支持政策。如黑龍江《關(guān)于精簡(jiǎn)電網(wǎng)建設(shè)用地管理意見(jiàn)》的出臺(tái)。該意見(jiàn)明確，輸電線路工程不用辦理永久性征地手續(xù)，只需按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一方面省去了審批環(huán)節(jié)，工作效率提高了兩到三倍，縮短了電網(wǎng)工程建設(shè)周期。

從2018年各地關(guān)于“放管服”的改革工作來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)2018年的“放管服”改革還未涉及到“三集五大”中核心的“人財(cái)物”的支配權(quán)上來(lái)。不過(guò)這也印證了2018年國(guó)家電網(wǎng)工作會(huì)議并沒(méi)有對(duì)公司發(fā)展方式做出明確表述的事實(shí)。

2019年 國(guó)家電網(wǎng)提及“放管服”改革的頻率和重要性明顯提升

國(guó)家電網(wǎng)的新任董事長(zhǎng)寇偉在去年12月底的“解放思想銳意改革 推動(dòng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題研討會(huì)上明確提出過(guò)“內(nèi)部改革要著力防治‘大公司病’，優(yōu)化集團(tuán)管控模式和運(yùn)行機(jī)制，總部要統(tǒng)籌做好‘放管服’工作，壓實(shí)工作責(zé)任，激發(fā)基層創(chuàng)造活力。”

在今年國(guó)家電網(wǎng)2019年工作會(huì)議期間及會(huì)后，27位國(guó)家電網(wǎng)省公司一把手和16位國(guó)家電網(wǎng)直屬單位主要負(fù)責(zé)人也做了工作計(jì)劃，其中有多位明確了“放管服”的工作路線：

國(guó)網(wǎng)天津電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 趙亮

“全面深化體制機(jī)制變革，推動(dòng)管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以‘放管服’改革、‘三項(xiàng)制度’改革、多維精益管理變革等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)內(nèi)部管理變革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。”

國(guó)網(wǎng)河北電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 潘敬東

“著力抓好內(nèi)外部改革，配合做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審，主動(dòng)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配電業(yè)務(wù)和混合所有制改革，全面深化‘放管服’ 和‘三項(xiàng)制度’改革。”

國(guó)網(wǎng)安徽電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 陳安偉

“積極適應(yīng)‘放管服’改革要求，加快建立放管結(jié)合、責(zé)權(quán)對(duì)等、協(xié)同高效的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有效激發(fā)各層級(jí)活力。”

國(guó)網(wǎng)湖南電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 孟慶強(qiáng)

“認(rèn)真落實(shí)‘放管服’改革要求，找準(zhǔn)放和管的平衡點(diǎn)。”

國(guó)網(wǎng)甘肅電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 葉軍

“配合做好新一輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審，深化‘三項(xiàng)制度’改革，推進(jìn)‘放管服’改革，持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。”

國(guó)網(wǎng)新疆電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 李明

“認(rèn)真落實(shí)‘放管服’工作要求，持續(xù)做好‘三項(xiàng)制度’改革，全面激發(fā)企業(yè)活力。”

國(guó)網(wǎng)重慶電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 陳連凱

“通過(guò)深入推進(jìn)電改、國(guó)企改革、“三項(xiàng)制度”改革、“放管服”改革等各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

南瑞集團(tuán)(國(guó)網(wǎng)電科院)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 奚國(guó)富

“深化‘放管服’和“三項(xiàng)制度”改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。”

國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院董事長(zhǎng)(院長(zhǎng))、黨委書(shū)記 潘爾生

“全面落實(shí)公司‘放管服’等企業(yè)內(nèi)部改革要求，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審工作支撐模式，支撐公司效率變革。”

2019年，國(guó)家電網(wǎng)到底會(huì)如何進(jìn)行“放管服”改革?“人財(cái)物”的集中權(quán)是否會(huì)有所放松?基層活力到底會(huì)如何激發(fā)，又會(huì)激發(fā)到何種程度?這些問(wèn)題的答案都著實(shí)值得期待。

本文“國(guó)網(wǎng)發(fā)展史上的‘三集五大’”部分，“三集五大”弊端里的部分內(nèi)容有參考微信公眾號(hào)“電力法律觀察”《“三集五大”，再不調(diào)整就太晚了》一文，在該文的熱評(píng)中電力君也看到了網(wǎng)友對(duì)“集權(quán)”與“分權(quán)”的討論，所以，電力君在本文的開(kāi)頭用了一句話來(lái)做評(píng)價(jià)——“事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一”。歡迎各位拍磚、投稿，進(jìn)行更深入的交流。