電改綜合試點對貴州的重大意義。進(jìn)一步深化電力體制改革是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)，是貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，以下簡稱中發(fā)9號文），深入推進(jìn)能源革命，提升我省電力發(fā)展市場競爭力的重要舉措；是貫徹落實“守底線、走新路、奔小康”行動指南的必由之路；是貫徹落實國發(fā)2號文，將我省打造成全國重要能源基地和資源深加工基地，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的迫切需要；是促進(jìn)我省電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必然要求。有利于解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)全省電力行業(yè)又好又快發(fā)展，最終獲得改革紅利。
 

貴州具備電改綜合試點良好基礎(chǔ)。電力體制改革事關(guān)全省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。改革開放以來，我省電力體制改革作為整體經(jīng)濟體制改革的重要部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的能源保障。尤其是國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略將貴州列為“西電東送”重要省份以來，我省電力工業(yè)更是進(jìn)入快速發(fā)展階段，截止2014年底，全省發(fā)電裝機達(dá)到4668.68萬千瓦，是“西電東送”起步時的7倍多。電力行業(yè)快速發(fā)展的同時，電力普遍服務(wù)水平得以提高?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號，以下簡稱國發(fā)2號文）下發(fā)后，我省積極進(jìn)行市場化探索，先試先行組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得重要進(jìn)展，實施工商同價，據(jù)實計收基本電費，為我省進(jìn)一步深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
 

貴州電改綜合試點方案的出臺。中發(fā)9號文正式開啟了新一輪的電力改革大幕。省委、省政府高度重視，搶抓這一重大機遇，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上,在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我省實際，由省發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門在省內(nèi)外深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷時5個多月研究編制了《貴州省電力改革綜合試點方案》，8月27日經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過后上報國家發(fā)改委，11月9日與云南省同時作為全國首批獲得國家批復(fù)同意。
 

貴州電改綜合試點的主要內(nèi)容。中發(fā)9號文指出這一輪電力體制改革總體思路是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。
 

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，我省電改綜合試點方案主要目標(biāo)是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制。

主要包括內(nèi)容四項：一是輸配電價改革試點。建立獨立輸配電價體系和輸配電價形成機制，改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結(jié)構(gòu)等。二是電力市場建設(shè)試點。組建相對獨立、規(guī)范運行的貴州電力市場交易中心，成立市場管理委員會。規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行市場主體注冊制，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，建立中長期穩(wěn)定的交易機制。三是售電側(cè)改革試點。先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。四是跨省跨區(qū)電力交易機制試點。爭取國家支持，按照市場化機制，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制，積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊省（市、區(qū)）的跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
 

貴州電改綜合試點近期時間節(jié)點。2015年11月30日前，按國家發(fā)展改革委批復(fù)的輸配電價測算方案要求制定我省首個監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算方案，爭取年內(nèi)報國家發(fā)展改革委。2015年12月底前，與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”（含“黔電送深”）交易機制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”（含“黔電送深”）框架協(xié)議。2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。
 

貴州電改綜合試點近期重要任務(wù)。近期，我省深化電力體制改革的重點工作主要有：一是有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機制。二是推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機制。三是建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易機制。四是推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。五是穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。六是開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。七是加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。
 

貴州電改綜合試點的預(yù)期效果。通過輸配電價改革試點，改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式，加強和完善對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級核定輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價格市場化奠定基礎(chǔ)；力爭輸配電價總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價結(jié)構(gòu)趨于合理；合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力；設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結(jié)構(gòu)等用途，同時對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。通過電力市場改革試點，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價格，有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機制，通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達(dá)到多方共贏。通過售電側(cè)改革試點，探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。通過跨省跨區(qū)電力交易改革試點，探索跨省跨區(qū)電力交易有效機制，促進(jìn)“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。
 

國家對貴州電改綜合試點的要求。國家發(fā)展改革委和國家能源局在批復(fù)文件中要求我省按照中發(fā)9號文和電力體制改革有關(guān)配套文件精神，在試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際細(xì)化試點內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，積極推進(jìn)輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等方面改革，為推進(jìn)全國電力體制改革探索路徑、積累經(jīng)驗。