3月17日上午，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定(下稱“方案”) 批準了該方案。

3月13日，國務委員王勇就國務院機構改革方案向大會作說明。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。王勇說，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

方案中，此前有媒體報道的能源部沒有出現(xiàn)，職能調整也沒有提及能源局，看似與能源領域無關。但新組建部門中，自然資源部和生態(tài)保護部均涉及了能源。

根據方案，自然資源部將國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局的職責整合，還納入了水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局相關資源調查和確權登記管理職責，以及國家發(fā)改委、住建部空間規(guī)劃相關職責。

生態(tài)環(huán)境部則在環(huán)保部的基礎上，整合了分散在其他部門的環(huán)境保護職責：國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責，國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責。

由此看來，新組建的自然資源部涉及能源上游礦產資源(煤、石油等)開發(fā)，以及海上資源開發(fā)等。生態(tài)環(huán)境部則涉及后端的排放、監(jiān)管等，如火電、煉化等企業(yè)的排放。

此前，除了環(huán)保部之外，自然資源和環(huán)境保護的職責還分散在國土部、發(fā)改委、水利部、農業(yè)部、住建部、海洋局林業(yè)局等。

全國政協(xié)委員、國土資源部副部長曹衛(wèi)星在接受媒體采訪時說，很多部門從之前的“分灶吃飯”到改革后“鍋吃飯”，將有效提升效能。他舉例說：“以前國家海洋局測繪地理信息局和國土資源部是‘分灶吃飯’，現(xiàn)在整合到一家來，就是‘一個鍋吃飯’了，利于我們自然資源板塊內部的資源整合、系統(tǒng)的運行、效率的提升。”

國務院組成部門調整后，組建的部門將優(yōu)化機構設置和職能配置，一類事項由一個部門統(tǒng)籌。

例如，就氣體排放而言，發(fā)改委管理二氧化碳的排放環(huán)保部管理二氧化硫等大氣污染物的排放。在應對氣候變化方面，發(fā)改委氣候司一直致力于全國碳市場，目前全國碳市場由電力行業(yè)充當排頭兵。調整后，應對氣候變化和減排職責整合到生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌氣體排放及應對氣候變化的工作。

自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建與國際上有相似之處涵蓋水、大氣、海洋等資源和環(huán)境保護。例如，美國環(huán)境保護署(EPA)在聯(lián)邦層面下設13個辦公室，包括制定大氣和輻射相關規(guī)章制度的大氣和輻射辦公室，確保飲用水安全、保護海洋等工作的水務辦公室，為廢物的管理及應急處置提供政策和指導的土地與應急管理辦公室等。

在統(tǒng)籌協(xié)調工作方面，根據方案，自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊問題。而生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。

美國的做法是，在美國總統(tǒng)辦公室下設立美國環(huán)境質量委員會(CEQ)，監(jiān)督、協(xié)調各行政部門有關環(huán)境方面的活動，包括農業(yè)部、財政部、能源部等聯(lián)邦機構以及地方政府等。

新亮相的部門名單中，除了有自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局等經過整合后的大部門，也有國際發(fā)展合作署、退役軍人事務部、應急管理部和國家移民管理局等完全新設的部門，具有“國際范”。例如國際發(fā)展合作署將履行對外援助的職責，美國有國際開發(fā)署，澳大利亞有國際開發(fā)署，英國有國際發(fā)展署等相關職能的機構。

“機構改革并不是簡單地撤并重組，而是完善國家治理體系的基本構架，要把改革盡快變成實實在在的紅利。

北京科學學研究中心副主任伊彤代表在接受媒體采訪時表示，各個涉及的部門應盡快調整到位，通過優(yōu)化重組、簡政放權、放管結合、強化服務，切實提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供高效有力的組織保障。