本刊記者 馮潔

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用是什么?答案之一是:重申常識。

高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)能源革命，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)在于:第一，我國仍處于以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，必須直面以工業(yè)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不能單純地依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決環(huán)境問題;第二，從來不存在既便宜又清潔還供應(yīng)充足的能源這就需要決策者在我國的資源稟賦和發(fā)展偏好下做出權(quán)衡和抉擇，有舍有得;第三，如果全球?qū)夂蜃兓瘑栴}嚴(yán)肅對待，化專，氣候變化問題很有可能成為化石能源的終結(jié)者石燃料成本高企，也會給可再生能源行業(yè)帶來相對成本優(yōu)勢的反轉(zhuǎn)

事實(shí)1:中國仍是工業(yè)國家，解決環(huán)境問題以工業(yè)為重點(diǎn)

在11月23日結(jié)束的2018上海能源創(chuàng)新論壇上，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長史丹表示，以不變價格計(jì)算1978年以來我國三大產(chǎn)業(yè)增長對GDP的貢獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)增長的貢獻(xiàn)最大，“去掉價格因素后，服“ 務(wù)業(yè)增長在GDP中的占比還不是特別大。”這意味著，“有人說我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代了，完全可以解決生態(tài)環(huán)境問題，但實(shí)際上不是這樣。”

史丹表示，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，國際金融危機(jī)之后基本上有兩個共識:第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去工業(yè)支撐就失去了動力，所以德國有工業(yè)4.0，美國有再工業(yè)化，日本提倡綠色發(fā)展;第二，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化或者低碳工業(yè)化。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的最大區(qū)別是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的工業(yè)化是市場機(jī)制自由發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)價值、自我效用最大化為核心的選擇。綠色工業(yè)化是對這種觀念的修正和拋棄，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要對生態(tài)環(huán)境影響最小，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，中國的能源要跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從煤炭到可再生能源的轉(zhuǎn)變。其中，油氣承擔(dān)過渡功能，過程越短越好。在生態(tài)環(huán)境、清潔發(fā)展和國家安全方面，安全永遠(yuǎn)排在第一位。由于我國市場機(jī)制還不健全，需要必要的政策支持促進(jìn)轉(zhuǎn)型，舉個例子，如果完全按照市場選擇，很多人是不會選擇天然氣的，會回到燒煤的老路上。這個時候需要政策支持促進(jìn)轉(zhuǎn)型。還有推動能源體制的革命，也是綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在很多人說技術(shù)也成熟了，經(jīng)濟(jì)性也不錯，但是就是轉(zhuǎn)不了，很多就是體制機(jī)制的問題，體制改革滯后。

事實(shí)2:在能源補(bǔ)貼大量存在的前提下，中高收入群體沒有立場抱怨能源價格高

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須尊重國情和稟賦約束。我國的國情是工業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)多，同時人民收入水平較低，為高品質(zhì)能源支付較高價格的意愿較低。這一現(xiàn)實(shí)要求繼續(xù)進(jìn)行能源市場化改革，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化協(xié)調(diào)不同政策工具，減少因政策疊加和沖突造成的損失。由于存在既要供給充足、又要價格合理還要清潔環(huán)保的“能源不可能三角”，就需要決策者在我國的資源稟賦和發(fā)展偏好下做出權(quán)衡和抉擇，有舍有得。

在鄭新業(yè)看來，中國能源發(fā)展有10大事實(shí)不容忽視:其一，能源供需總量不平衡，供給壓力大，盡管能源強(qiáng)度不斷下降但仍高于OECD國家和世界平均水平。

其二，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以火電為主，新能源發(fā)電及占全社會用電量比重不高，環(huán)境與碳排放壓力大。由于不同能源品種的交叉需求彈性不同，能源價格、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保政策和政府補(bǔ)貼等因素，都會影響能源品之間的相互替代關(guān)系。

其三，政府、企業(yè)和居民都擔(dān)心能源價格的沖擊。我國電價存在交叉補(bǔ)貼，能源支出占生產(chǎn)成本和生活成本比重上升，但要區(qū)分不同能源價格對不同產(chǎn)業(yè)的影響，不能一概而論。此外，能源價格波動的宏觀影響要具體分析，大量研究表明，國際油價對國內(nèi)物價水平的影響較小。同時，需要重新思考能源領(lǐng)域的“大宗商品”概念。能源產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品有本質(zhì)差異，稀缺性、產(chǎn)業(yè)組織、需求彈性以及外部性上都與農(nóng)產(chǎn)品差異較大。

其四，不同人群用能存在差異且能源補(bǔ)貼規(guī)模巨大。按收入水平區(qū)分人均年用電量，高收入戶的現(xiàn)代能源如電力、管道燃?xì)獾鹊南M(fèi)量高于低收入戶，低收入戶的傳統(tǒng)能源如煤炭消費(fèi)高于高收入戶。這意味著，對現(xiàn)代能源消費(fèi)的補(bǔ)貼，更多的是補(bǔ)“富人”。同時，能源支出對不同人群的影響差異也較大，以水電燃料等支出占比來看，低收入人群由于燃料支出比重高，比高收入群體更易受到能源價格的影響，比如，水電燃?xì)獾南M(fèi)支出，在最困難群體中的占比高達(dá)9.51%，而在最高收入群體中僅占3.42%可以跟能源消費(fèi)支出對比的是在外出吃飯支出，最困難群體的外出吃飯支出比例只有4.67%，最高收入群體則有9.11%。這說明高收入人群在外吃飯多，低收入群體主要在家做飯吃。居民消費(fèi)的電力、燃?xì)獾饶茉炊际窍硎芰搜a(bǔ)貼之后的價格，中國的能源補(bǔ)貼規(guī)模很大，另外該征的稅沒征也叫補(bǔ)貼。因此，在談居民用能源價格時，其實(shí)中高收入人群是沒有立場抱怨的。

其五，我國的經(jīng)濟(jì)是能耗堆砌型發(fā)展，轉(zhuǎn)型壓力大。制造業(yè)也是整個附加值的主要來源之一，高耗能行業(yè)能源需求占比超過一半，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占我國二氧化碳直接排放的80%，中國制造的高耗能產(chǎn)品在全球產(chǎn)量中占比高。

其六，計(jì)劃體制壓制勞動生產(chǎn)率。發(fā)電小時數(shù)倒掛，高效率機(jī)組得不到合理的發(fā)電小時數(shù)，國外優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)不來。其七，能源缺口擴(kuò)大，數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)和價格沖擊壓力大。上世紀(jì)七八十年代時，我們是能源出口國，出口創(chuàng)匯，那時希望的國際經(jīng)濟(jì)秩序是能源產(chǎn)品漲價，發(fā)展到現(xiàn)在，我們是主要的能源進(jìn)口國了，又希望能源價格降低。這個立場不能說有錯，但要在國際經(jīng)濟(jì)秩序的視野下考慮，在“帶一路”的背景下，要有相對一致的能源價值觀。其八，中國能源需求在全球比重不斷提高，已經(jīng)超過20%了。與此同時，中國的能源對外投資穩(wěn)步增長，能源貿(mào)易占全球比重提高。這意味著，中國的能源需求對世界的影響很大。同時意味著，他國的匯率、氣候變化政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策，都和中國對外投資有著直接關(guān)系，必須在全球視野下制定能源政策和企業(yè)戰(zhàn)略。

其九，節(jié)能減排與發(fā)展權(quán)存在兩難選擇。我國的能源大省一般都是經(jīng)濟(jì)較落后的省，不調(diào)控這些省問題解決不了，調(diào)控這些省的話，靠他們自身解決問題的能力很差。這是決策層必須要面對的問題，如果全中國都是上海、浙江，問題早解決了，浙江、上海工業(yè)高附加值，漲一點(diǎn)電價沒有太多影響，中西部漲三五分電價很可能廠子就倒閉了附加值程度不一樣，能源政策給各地帶來的沖擊也是不一樣的。其十，能源領(lǐng)域市場體制與監(jiān)管框架初步建立。表現(xiàn)為煤炭領(lǐng)域整體實(shí)現(xiàn)市場化但有計(jì)劃逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象;電力市場化改革取得突破性進(jìn)展;成品油市場化改革方向初步明確;天然氣市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，整體而言，能源領(lǐng)域市場化改革有成但存在問題。

事實(shí)3:要發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長友好的碳管制，采取更務(wù)實(shí)的氣候戰(zhàn)略

氣候變化和我們的日常工作生活關(guān)系大嗎?昆山杜克大學(xué)環(huán)境項(xiàng)目主任張俊杰教授的回答是，稍遠(yuǎn)，但氣候變化是能源工作長期的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。大家熟知的一句話是，石器時代的終結(jié)并非由于缺少石頭，當(dāng)一種燃料退出舞臺，不是因?yàn)檫@種能源不可得，而是與成本有關(guān)。

“如果把中國煤電的二氧化碳排放折算成碳的社會成本，取一個中間值，”張俊杰說，“目前的度電價格要上漲0.31元，這意味著基本電價要翻番了。”由于碳排放的收益主要體現(xiàn)在當(dāng)下，而損失體現(xiàn)在未來，這一折算方法的關(guān)鍵在于如何衡量未來的價值。

“如果全球?qū)夂蜃兓瘑栴}嚴(yán)肅對待，化石燃料成本高企，也會給可再生能源行業(yè)帶來相對成本優(yōu)勢的反轉(zhuǎn)。”張俊杰解釋說，“這種情形下，氣候變化問題很有可能成為化石能源的終結(jié)者。”

氣候變化國際治理領(lǐng)域有一個共識，即中國對氣候變化的態(tài)度取決于國際社會對于氣候治理的態(tài)度，國際氣候治理的態(tài)度很大程度上取決于中美兩國的互動。在這一背景下，由于特朗普政府對氣候變化問題傷極美國經(jīng)濟(jì)根本的擔(dān)憂，美國對《巴黎協(xié)定》的不感冒，不少聲音認(rèn)為，中國應(yīng)該填補(bǔ)美國缺席的氣候領(lǐng)袖的位置。張俊杰的看法是，務(wù)實(shí)更重要。

首先要看看美國的氣候領(lǐng)導(dǎo)力代表什么。首先是排放的領(lǐng)導(dǎo)力，如果從歷史累計(jì)的排放量來說，美國還是絕對的頭號排放國。第二，美國是國際氣候資金的主要貢獻(xiàn)者。如果美國撤出，美國此前要承擔(dān)的17%的全球氣候資金缺口，中國是不是要填上?第三，全球低碳專利有三分之一是美國企業(yè)申請的，中國如果承擔(dān)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)，是不是有能力有技術(shù)來當(dāng)好這個領(lǐng)導(dǎo)。

美國兩黨由于政權(quán)更迭產(chǎn)生對于氣候變化問題的態(tài)度波動，這對于美國討價還價拿到更好的條件是非常有利的?？偨y(tǒng)談完了，說國會不同意，得給更好的條件，這也是一種策略。中國的體制優(yōu)勢是一錘定音國際協(xié)議違約率特別低，這是優(yōu)點(diǎn)。同時，如果對國際協(xié)議采取更加靈活的態(tài)度，也有利于中國獲得更好的利益。

對于中國應(yīng)該采用何種氣候策略，總結(jié)一下有三點(diǎn)。

第一，中國氣候政策應(yīng)該基于自身利益，不應(yīng)該隨著美國政治的更迭而動搖。有關(guān)于氣候政策、氣候管制的協(xié)同效益，無論是環(huán)境協(xié)同效益還是經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益還是技術(shù)協(xié)同效益，并不需要特別強(qiáng)調(diào)，道理已經(jīng)很清晰了。美國短期內(nèi)返回《巴黎協(xié)定》希望渺茫，很多人希望特朗普落選，目前的情況是，特朗普現(xiàn)在的政策在美國其實(shí)還是有比較高的支持率的，他重新當(dāng)選的可能性還是比較大的。即便是民主黨能重返白宮，也很難短期內(nèi)回到奧巴馬的氣候政策，中國的氣候政策應(yīng)該是基于自身利益的需求。

第二，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著非常大的困難，這種情況下一定要發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長友好的碳管制，用市場化手段。希望能夠配套財(cái)稅改革，一個增上來了另外一個就要減下去，企業(yè)總體宏觀稅負(fù)至少不變，但稅收結(jié)構(gòu)改善了。

第三，國際合作。中國一定要以貿(mào)易為“矛”進(jìn)行氣候變化合作，中國最大的競爭力就是產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易，拋去了這個做氣候變化是很不值得的。歐美國家集團(tuán)通過氣候變化希望能夠促進(jìn)經(jīng)貿(mào)。

另外“一帶一路”“南南合作”主要做什么?最重要的是要防止中國的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到“一帶一路”國家，我們希望通過“一帶一路”和“南南合作”的平臺把這些國家的碳管制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提上來。