4油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)對之策

面對宏觀經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、現(xiàn)代市場體系、綠色發(fā)展等日益復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢，以及未來我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，我國油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”和習(xí)近平總書記提出的“能源革命”的指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度審時度勢，及早部署和應(yīng)對，以保障我國油氣供應(yīng)安全，推動油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)自主供應(yīng)保障能力

“能源革命”提出“在推動能源供給革命上，我國仍將堅(jiān)持立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全的戰(zhàn)略”。因此，未來仍要突出國內(nèi)油氣供應(yīng)，保障國家油氣安全。事實(shí)上，國內(nèi)豐富的油氣資源儲量是保障國內(nèi)油氣長期供應(yīng)的重要基礎(chǔ)，更何況這些資源還處于勘探早期或中期階段:一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大上游勘探開發(fā)投資力度，推動油氣增儲上產(chǎn)，努力保持國內(nèi)油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。對現(xiàn)有和常規(guī)油氣田要加強(qiáng)精細(xì)開發(fā)，努力提高采收率;對因自然條件惡劣導(dǎo)致開采成本升高的油氣田、邊遠(yuǎn)零散的小油氣田、開發(fā)后期的油氣田和三次采油，在特別收益金、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財稅政策上給予優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)整個生命周期最大產(chǎn)量和最大目標(biāo)。二是實(shí)施資源多元化戰(zhàn)略。常規(guī)與非常規(guī)資源并重，集中攻關(guān)，突破致密油勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)原油產(chǎn)量的有序接替。在非常規(guī)氣方面，優(yōu)先加快致密氣資源開發(fā)利用，進(jìn)一步完善頁巖氣、煤層氣等政策支持體系，力爭更早進(jìn)入規(guī)模開發(fā)階段。同時大力推進(jìn)海洋油氣資源開發(fā)，推進(jìn)海洋勘探，深化油砂、頁巖油等非常規(guī)資源勘探評價，穩(wěn)定增加探明儲量，搞好油氣資源的戰(zhàn)略接替。

(二)“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，構(gòu)筑境外油氣安全供應(yīng)體系

首先，大力支持國內(nèi)油氣企業(yè)“走出去”，廣泛開展國際合作。尤其要充分利用“一帶一路”平臺加大加強(qiáng)與中亞國家、俄羅斯合作，重點(diǎn)突破哈薩克斯坦里海大油氣田合作，積極參與土庫曼斯坦天然氣勘探開發(fā)，以亞馬爾項(xiàng)目為契機(jī)，與俄羅斯開展北極資源的合作。以天然氣和LNG合作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)亞太油氣合作。以防范風(fēng)險、持續(xù)合作和穩(wěn)定油源為著眼點(diǎn)，與中東、非洲國家開展互利合作。以提升深水、非常規(guī)開采技術(shù)水平和管理能力為重點(diǎn)，審慎參與巴西深海鹽下和北美非常規(guī)油氣開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)在美洲的合作。其次，充分利用我國作為油氣進(jìn)口大國的市場優(yōu)勢，積極拓展國際新市場，進(jìn)一步做好油氣資源引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)國際油氣貿(mào)易主體的多元化，與國外不同地區(qū)更多有實(shí)力、有資源的貿(mào)易商開展合作，以實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型，提升境外油氣安全保障水平，進(jìn)而提高油氣供給側(cè)抗風(fēng)險能力。

(三)以解決大氣污染、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

首先，要突出天然氣發(fā)展和利用，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前我國大氣污染主要源自以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣和非化石能源比世界平均水平低很多。而天然氣是從高碳能源走向低碳能源的“橋梁”，因此，提高油氣尤其是天然氣在我國一次能源中的消費(fèi)比重，推進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)改善，可以有效改善大氣環(huán)境。其次，突出節(jié)能減排，推動油品質(zhì)量加快升級:一是通過升級改造裝置、采用節(jié)能技術(shù)、優(yōu)化加工流程等措施，推動煉油企業(yè)加快升級;二是采用先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施大型煉油企業(yè)升級改造，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煉油企業(yè)或低效落后裝置的力度，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;三是參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國實(shí)際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)進(jìn)一步深化油氣體制改革，建立現(xiàn)代油氣市場體系

首先，繼續(xù)推動油氣價格改革，形成主要由市場決定的油氣定價機(jī)制。價格機(jī)制改革是整個油氣體制改革的核心，我國油氣市場化改革是從定價機(jī)制改革開始的，并且隨著價格改革的逐步深化而深化。盡管此前我國進(jìn)行了多輪價格改革，但總的來看，目前石油、天然氣價格形成機(jī)制仍沒有完全市場化，還不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，準(zhǔn)確反映油氣供求關(guān)系和資源配置關(guān)系。未來應(yīng)圍繞讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過價格機(jī)制的改革帶動其他配套體制改革，從而調(diào)動供應(yīng)商的積極性，激勵國外石油天然氣資源的引進(jìn)和資源的節(jié)約高效使用，并促進(jìn)國有石油企業(yè)作為真正的市場主體進(jìn)行運(yùn)營，尊重市場規(guī)律、注重效益發(fā)展。

其次，繼續(xù)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，引入更多市場主體，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)。競爭性業(yè)務(wù)建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度;對國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、完善法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革。通過全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，還原油氣商品屬性，培育地位平等、多元參與的市場主體。

再次，鑒于目前國內(nèi)油氣市場建設(shè)特別是油氣礦權(quán)市場、油氣進(jìn)出口貿(mào)易市場和油氣現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)明顯滯后，影響了整個油氣市場化改革的順利進(jìn)行，應(yīng)加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場體系。

(五)順應(yīng)新時代、新形勢，培育新的商業(yè)運(yùn)行模式油氣產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及國家大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動順應(yīng)新時代、新形勢，推動油氣產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度結(jié)合培育新的商業(yè)運(yùn)行模式。例如，可以采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造油氣產(chǎn)業(yè)，提升油氣生產(chǎn)、儲運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和效率，為油氣產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會。通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改變油氣生產(chǎn)和銷售模式，扁平化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，靈活機(jī)動配置資源，增強(qiáng)風(fēng)險研判與防范能力，推動油氣發(fā)展方式變革，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。

(六)積極主動地全方位加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建開放的油氣市場

面對新一輪高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢，我國油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，全方位加強(qiáng)國際雙邊或多邊合作。通過“資源與市場共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建”，建設(shè)開放型油氣合作網(wǎng)絡(luò)，培育自由開放、競爭有序、平等協(xié)商、安全共保的伙伴關(guān)系，以資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理聯(lián)合合作，打造新的價值鏈，以利益共同體構(gòu)建命運(yùn)共同體。一是推動中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太等重點(diǎn)油氣合作區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新合作模式，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高合作層次;二是加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，推動沿線口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成歐亞地區(qū)陸上油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、陸運(yùn)與海運(yùn)互聯(lián)互通的油氣通道多元化格局;三是推進(jìn)區(qū)域開放型油氣市場建設(shè)，促進(jìn)東北亞、東南亞和南亞次區(qū)域市場的建立與融合，逐步形成信息開放、市場聯(lián)通、儲備共享、交易聯(lián)動、規(guī)則共建的區(qū)域油氣一體化市場;四是積極參與全球能源治理，開創(chuàng)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開放共享新格局，保障國家油氣安全。

(作者單位:國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)