較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可持續(xù)

“現(xiàn)在這么高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一定會造成大家有機(jī)會就改造,或者想辦法改造。”

袁家海說,“目前深調(diào)市場不是真正的輔助服務(wù)市場,而是電廠和電廠之間提供服務(wù),你調(diào)了我不調(diào)然后我給你出錢的一個(gè)市場,這就會出現(xiàn)行政確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)承受不住的問題。我估計(jì)今年或明年這個(gè)問題就會非?？斓仫@現(xiàn)出來。”早期電力系統(tǒng)沒有任何靈活性、補(bǔ)償高一點(diǎn)可以，但不能一直用這樣的標(biāo)準(zhǔn)做。

據(jù)介紹,目前補(bǔ)償主要是針對熱電解耦機(jī)組的,以后肯定會考慮到常規(guī)機(jī)組最小出力的改造。但這塊相應(yīng)的改造成本可能更難估算,因?yàn)楸O(jiān)管部門很難掌握不同電廠穩(wěn)定最小出力需要的成本。

《報(bào)告》指出,隨著靈活性改造的實(shí)踐越來越多,當(dāng)前較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不可持續(xù)的,因此必須有序推進(jìn)火電靈活性改造,不斷完善輔助服務(wù)的補(bǔ)償政策,避免價(jià)格扭曲,推動補(bǔ)償報(bào)價(jià)向均衡點(diǎn)移動。

項(xiàng)目組認(rèn)為,目前深度調(diào)峰機(jī)制是在計(jì)劃框架內(nèi)做的局部性市場化改進(jìn),只是一個(gè)深度調(diào)峰變相服務(wù)。價(jià)格怎么定?有一個(gè)報(bào)價(jià)的方式來定。實(shí)際上成熟電力市場中是沒有深度調(diào)峰這個(gè)輔助服務(wù)產(chǎn)品的,它不是真正意義上的輔助服務(wù)。真正意義上的輔助服務(wù)只有調(diào)順、調(diào)壓、黑啟動調(diào)項(xiàng),沒有深度調(diào)峰這項(xiàng)服務(wù)。國外主要通過分時(shí)電價(jià)號導(dǎo)市場主體在高峰和低谷時(shí)段調(diào)整出力來解決。

新動能時(shí)期的兩大不確定因素

在過去,重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)用電與全社會用電量趨勢是一致的,舊動能直接決定著電力消費(fèi)走勢。從2014年開始，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)増長的新舊動能也處于切換階段。隨之而來的問題是,進(jìn)入新動能時(shí)期的電力消費(fèi)走勢又會是什么樣?袁家海認(rèn)為,有兩大不確定性的因素。

第一是電能替代。在電力過剩尤其是強(qiáng)力治霾改善空氣的背景下,電能替代受到了前所未有的重視。

“目前已經(jīng)宣布到2020年電力替代要完成4500億度電的目標(biāo)。據(jù)國網(wǎng)的數(shù)據(jù),2017年就完成了差不多1000億度電的目標(biāo)。所以這是我們這兩年電力消費(fèi)增快的一個(gè)很大的動因。”袁家海表示。

電能替代對于需求側(cè)管理也提出了現(xiàn)實(shí)要求。《報(bào)告》提到,影響煤電供給側(cè)改革最大的不確定性因素來自需求及負(fù)荷增長。在穩(wěn)步推進(jìn)電能替代的同時(shí),須著力發(fā)掘電力市場化改革中的需求側(cè)資源,充分重視需求響應(yīng)對優(yōu)化負(fù)荷曲線、保障電力平衡、抑制電源投資不合理增長的功能。建議有關(guān)部分盡快把需求響應(yīng)納入電力規(guī)劃。

第二是高耗能行業(yè)的退出。“大家都知道它要退,問題是什么時(shí)候退,這里還有很大的不確定性。”

袁家海說,2014年和2015年電力消費(fèi)之所以出現(xiàn)超低增長,是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)失去了舊動能,而新動能還未成長起來。到了2016年、2017年,新動能已經(jīng)初步成型。“至少從高附加值產(chǎn)業(yè)來看,新動能成型了。2018年頭兩個(gè)月高附加值制造業(yè)用電數(shù)據(jù)增長將近20%,非?？?。”

但在其看來,到目前為止,舊動能并沒有真正的退出。2018年之后一定會出現(xiàn)新動能加速發(fā)展、舊動能退出的情況。“這里存在不確定性,不知道什么時(shí)候會來。”