國家能源局新聞發(fā)布會：能源結構持續(xù)優(yōu)化防范化解煤電產能過剩風險取得階段性成果

2017-10-31 16:58:58 國家能源局　點擊量：評論 (0)

10月31日上午10時，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，新華網、國家能源局網站將進行現(xiàn)場直播，敬請關注!國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民：各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。

一、基本情況：

(一)收到有效信息情況2017年三季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息22356件，環(huán)比增加37.86%。其中，咨詢16471件，占有效信息的73.68%;投訴2647件;舉報48件;表揚、求助、建議等其他方面3190件。

(二)分類情況。2017年三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類18695件，占83.62%;其他為新能源和可再生能源行業(yè)類、石油天然氣行業(yè)類、煤炭行業(yè)類等。投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，共2537件。涉及審批事項取消和下放、項目建設、電力安全、市場準入、供電服務以及成本價格和收費等方面業(yè)務。

二、反映的主要問題。2017年三季度，群眾反映的投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，占投訴舉報總量的90%以上。從具體案例看，主要反映了電力行業(yè)在供電服務、電力安全、成本價格及收費、市場準入等方面存在的一些問題。

(一)供電服務方面。一是部分地區(qū)受夏季高溫、配網設施改造滯后影響，低電壓、頻繁停電問題頻發(fā)，在7、8月份尤為突出。二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電故障后反應時間較長，修復周期長。三是部分供電企業(yè)未盡到一站式服務、一次性告知義務，拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網等業(yè)務。四是部分供電企業(yè)服務觀念淡薄，業(yè)務水平不高，對咨詢的業(yè)務、反映的問題解釋不清楚，影響群眾業(yè)務辦理等。

(二)電力安全方面。一是部分供電企業(yè)高壓架空線路跨越居民房屋，電力設施安裝位置不合理。二是部分供電企業(yè)電力設施設備不進行正常的維護保養(yǎng)，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜等。三是部分供電企業(yè)電力設施不按規(guī)定張貼安全標識、警示牌，存在安全隱患。

(三)成本價格和收費方面。一是部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質疑和誤解。二是部分供電企業(yè)在農網改造過程中向用戶籌資籌勞，不按規(guī)定電價收取臨時用電、農灌用電電費。三是部分供電企業(yè)收取電力設施設備安裝服務費不合理，估抄、漏抄、錯抄表計電量。四是部分村委會、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費時加價、“搭車”收費，限制用戶用電、購電，甚至對用戶強制停電，侵害用戶權益。

(四)市場準入方面。一是部分單位聘用、安排未取得電工進網作業(yè)許可證人員進網作業(yè)。二是部分承裝(修、試)電力設施單位超越資質許可范圍承接電力業(yè)務，違法轉包分包電力工程，不按規(guī)定報告跨區(qū)作業(yè)情況。三是部分單位以欺騙手段取得承裝(修、試)電力設施許可證，或者掛靠承裝(修、試)電力設施單位承攬電力業(yè)務。

三、處理結果。2017年三季度，根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機構受理屬于監(jiān)管職責范圍的2180件投訴舉報，占投訴舉報量的80.89%;其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關規(guī)定及時轉辦。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局派出監(jiān)管機構嚴格依據國家有關法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解。二是通過監(jiān)管約談、責令整改，促使相關企業(yè)提高了服務質量與服務水平。三是通過罰款、吊銷行政許可證、吊銷業(yè)務許可證等行政處罰方式，及時糾正了相關企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護了當事人合法權益。截止到2017年三季度，已辦結投訴舉報4531件，占投訴舉報受理量的94.18%，其余正在按照規(guī)定的時限辦理;完成回訪4022件，回訪率為88.77%，回訪滿意率為87.32%。根據目前反映的比較突出的投訴舉報事項，下一步，我們將重點加強市場準入方面的監(jiān)管，確保能源投資者、經營者、使用者的合法權益。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活!”政之所興，在順民心。監(jiān)管促進改革，監(jiān)管促進發(fā)展，改革發(fā)展惠及民生。讓我們進一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線的橋梁紐帶作用，進一步暢通便民服務“最后一公里”，切切實實提高人民群眾獲得感!謝謝大家!

袁民：謝謝趙國宏副司長。請郭偉副巡視員介紹防范化解煤電產能過剩風險工作進展情況。

電力司副巡視員郭偉：

各位記者朋友大家好，感謝各位一直以來對電力行業(yè)發(fā)展的關心、關注。下面，我借此機會，向大家介紹一下防范化解煤電產能過剩風險工作的有關情況。

一、煤電行業(yè)基本情況。近年來，我國煤電發(fā)展取得了顯著成績。一是裝機結構持續(xù)優(yōu)化。截至2017年9月底，煤電總裝機約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產的煤電機組基本上是大容量、高參數、高效率、高節(jié)水、超低排放的先進機組，現(xiàn)役30萬千瓦以下純凝機組僅占煤電裝機約4%。二是技術水平世界領先。世界首臺60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機組，60萬千瓦級超臨界循環(huán)流化床機組均在我國投入商業(yè)化運行。三是節(jié)能減排水平大幅提升。已累計淘汰小火電機組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，2010年以來累計降低21克標煤/千瓦時，年節(jié)約標煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發(fā)展成績的同時，也要正視，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時僅4250小時，規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大。預計“十三五”末全國電力供應總體寬松，存在煤電產能過剩風險。根據我們年初發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警，全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色。

二、已開展的工作。按照黨中央、國務院決策部署，2016年起，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅持市場引導與政府調控并舉，重點圍繞清理違規(guī)、嚴控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉型升級等方面，制定一系列措施并狠抓落實，已經取得一定成效。一是建立風險預警機制，及時發(fā)布煤電規(guī)劃建設風險預警，引導地方和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設煤電項目。二是嚴控新增煤電產能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模，推進煤電有序發(fā)展。三是停建了一批違規(guī)開工的在建項目。四是加快淘汰落后產能，關停了一批能效、環(huán)保、安全、技術等不符合要求的落后小機組。五是推進煤電超低排放和節(jié)能改造，進一步優(yōu)化煤電結構，促進煤電高效清潔和有序發(fā)展。

在總結2016年促進煤電有序發(fā)展工作的基礎上，今年以來，按照黨中央、國務院領導指示批示精神，我們將防范化解煤電產能過剩風險作為今年工作的重點，進一步提高思想認識、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進供給側結構性改革，防范化解煤電產能過剩風險已取得階段性成效。

一是16部委聯(lián)合印發(fā)《意見》。經國務院同意，今年7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》?！兑庖姟诽岢?，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

二是編制2017年工作方案。根據2017年《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的煤電調控目標任務，我們在與各地方、各發(fā)電企業(yè)多次溝通的基礎上，充分聽取、反復銜接各方意見建議，研究制定了實施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標任務層層分解，并督促地方明確責任人、制定實施細則，確保各項目標任務落到實處。

三是下發(fā)分省年度投產規(guī)模。根據《意見》要求，為嚴控新增煤電投產規(guī)模，經與地方和企業(yè)多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產規(guī)模，已正式下達各地，并要求在國家確定的投產規(guī)模內報送符合條件的投產項目。對于納入緩建范圍的項目，企業(yè)可選擇立即停建或繼續(xù)建設，但建成后暫不并網發(fā)電。

四是制定實施政策文件。印發(fā)《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好火電項目核準建設工作的通知》等文件，發(fā)揮政府調控和市場引導作用，指導各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準、開工、建設時序，切實維護核準建設秩序，實現(xiàn)煤電有序發(fā)展。

五是開展自備電廠督查。為進一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，今年會同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財政部等單位開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行專項督查，選取部分省份，重點對燃煤自備電廠的規(guī)劃建設、運行管理和社會責任承擔情況等進行督查。