2018年,新能源汽車還能“騙補(bǔ)”嗎?
近年來,中國(guó)電動(dòng)汽車快速發(fā)展,2016年中國(guó)新能源汽車銷售量約50 7萬輛,銷售量世界第一。目前保有量達(dá)到109萬輛,占全球保有量的一半以上,今年銷售量可能會(huì)突破70萬輛?! ≈袊?guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)
近年來,中國(guó)電動(dòng)汽車快速發(fā)展,2016年中國(guó)新能源汽車銷售量約50.7萬輛,銷售量世界第一。目前保有量達(dá)到109萬輛,占全球保有量的一半以上,今年銷售量可能會(huì)突破70萬輛。
中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),通過財(cái)政補(bǔ)貼和其他多種鼓勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性,解決電動(dòng)汽車發(fā)展過程中的集中性問題,包括發(fā)展初期的成本和充電設(shè)施的問題。
政府堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展,多種政策支持下電動(dòng)汽車規(guī)模化發(fā)展,通過技術(shù)進(jìn)步不斷降低成本。而不斷修正的鼓勵(lì)政策則是中國(guó)新能源汽車發(fā)展的制度保障。
“雙積分”將帶來哪些改變?
今年9月底,國(guó)家工息部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,“雙積分”政策將于2018年4月1日起開始實(shí)施。暫定2018年只統(tǒng)計(jì)不處罰,2019年、2020年開始對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處罰。
雙積分政策主要包括兩部分,一部分是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分,另一部分是乘用車企業(yè)新能源汽車積分。
通俗地說,就是國(guó)家設(shè)定一個(gè)油耗的目標(biāo)值,如果汽車銷售的汽車綜合油耗超過了目標(biāo)值,就要接受處罰。同樣,汽車生產(chǎn)企業(yè)也要承擔(dān)一定比例新能源汽車的生產(chǎn)任務(wù),2019年度、2020年度,新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。“雙積分”政策規(guī)定,積分是可以交易的,負(fù)積分的車企可以向積分富余的企業(yè)進(jìn)行自由購買。
與此同時(shí),政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼正逐漸減少,從這個(gè)意義上來說,“雙積分”政策可以看作是新能源汽車補(bǔ)貼逐漸從政府單向補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成車企之間互相補(bǔ)貼。
“雙積分”政策從2014年就有人提出來,2016年國(guó)家工信部出臺(tái)征求意見的草案,一直到今年九月底確定下來,并且還提出2018年“只統(tǒng)計(jì)不處罰”。
在這個(gè)過程中車企的抵觸情緒是比較明顯的,一方面大家覺得從2017年或者2018年就嚴(yán)格實(shí)施對(duì)車企的緩沖期較短,在生產(chǎn)上、技術(shù)上大家來不及反映;另一方面,比較核心的問題是過去國(guó)家對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)貼,投入量巨大,但是卻造成了許多“騙補(bǔ)”亂象,生產(chǎn)了許多裝著電池的鐵架子。
“雙積分”政策開始實(shí)施之后,積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要“補(bǔ)貼”積分富余企業(yè),那些車企會(huì)擔(dān)心是不是要掏錢養(yǎng)活那些粗制濫造的企業(yè)。這就有可能導(dǎo)致更多的車企為了避免購買積分,轉(zhuǎn)而生產(chǎn)不合格的新能源汽車,造成更大規(guī)模的資源浪費(fèi)。
所以,政府“雙積分”政策出來后,一定要有配套的更為嚴(yán)格的認(rèn)定和監(jiān)管辦法,防止“過去騙補(bǔ)貼,今后騙積分”的現(xiàn)象發(fā)生。
如何防止“騙補(bǔ)”?
對(duì)于中國(guó)來說,電動(dòng)汽車發(fā)展應(yīng)該開始從電動(dòng)汽車的重點(diǎn)從“量”往“質(zhì)”,同傳統(tǒng)燃油汽車相比,如何才能讓電動(dòng)汽車具有內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。
在一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政府引導(dǎo)是非常重要的。目前來看,消費(fèi)端的補(bǔ)貼方式是臨時(shí)性的并且是不可持續(xù)的,政府可以降低消費(fèi)端補(bǔ)貼并且轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式,這可能是實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車從“量”到“質(zhì)”的重要途徑。
隨著電動(dòng)車成本的不斷下降,從整個(gè)使用周期來看,電動(dòng)汽車的成本劣勢(shì)不明顯。與2011年相比,目前的電池單位能源密度已經(jīng)提高了一倍,同時(shí)制造成本降低了50%。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,未來電池成本會(huì)繼續(xù)下降。由于電動(dòng)汽車的成本劣勢(shì)正在逐漸縮小,即使消費(fèi)端補(bǔ)貼下降,它的影響也是有限的。 然而,消費(fèi)端補(bǔ)貼的負(fù)面影響日益明顯。
消費(fèi)端的補(bǔ)貼可能帶來兩個(gè)方面的消極影響。一是補(bǔ)貼消費(fèi)端導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)利益短視,在政策紅利背后“騙補(bǔ)”現(xiàn)象層出不窮。在消費(fèi)端進(jìn)行高額補(bǔ)貼很難避免“騙補(bǔ)”現(xiàn)象發(fā)生,因?yàn)樵谡叩闹贫ㄟ^程中無法對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行完美的分類和定義。
比如目前補(bǔ)貼政策是按照續(xù)航里程(客車按照長(zhǎng)度)來分類的,但是單純的續(xù)航里程無法反應(yīng)電動(dòng)汽車的質(zhì)量和生產(chǎn)成本。利益短視的生產(chǎn)企業(yè)就有激勵(lì)去生產(chǎn)續(xù)航里程突出,但是其他方面低質(zhì)量甚至無法達(dá)標(biāo)的車輛。只有把這一環(huán)節(jié)交給市場(chǎng),才能催生出真正有質(zhì)量的產(chǎn)品。
另一方面,補(bǔ)貼沒有數(shù)量上的限制使電動(dòng)汽車生產(chǎn)商將補(bǔ)貼更多的用于擴(kuò)大產(chǎn)能,而不是提高電動(dòng)車的質(zhì)量。導(dǎo)致出現(xiàn)了許多空有架子而不能上路行駛的“畸形”,這既是國(guó)家資源的浪費(fèi),也是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的傷害。
轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式可以從兩個(gè)角度進(jìn)行。如果仍需要消費(fèi)端補(bǔ)貼,則需要改變補(bǔ)貼模式,防止“騙補(bǔ)”和“走量”,比如說每家生產(chǎn)車企給予固定數(shù)量的補(bǔ)貼配額,用完為止。這樣的補(bǔ)貼模式可以有效防止企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為,還可以倒逼企業(yè)必須在一定的時(shí)間內(nèi),提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。
另外,補(bǔ)貼可以從消費(fèi)端向上游過度,支持電池等技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。補(bǔ)貼向上游轉(zhuǎn)變有利于推進(jìn)電動(dòng)汽車企業(yè)和新能源電池廠家在技術(shù)方面不斷突破,達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,并迫使在補(bǔ)貼政策下涌現(xiàn)的一批批缺乏先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場(chǎng)。
總的來說“雙積分”政策實(shí)施過程中政府一定要做好嚴(yán)格的監(jiān)督工作,新能源汽車更大規(guī)模的生產(chǎn)不能帶來更大規(guī)模的“畸形”產(chǎn)品。中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展到現(xiàn)階段,如果想實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的突破,降低消費(fèi)端補(bǔ)貼并且轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式,是非常重要的方法和途徑。

責(zé)任編輯:lixin
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