國(guó)家信息中心李偉利：到2020年靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新能源汽車(chē) 政策驅(qū)動(dòng)已達(dá)飽和

2017-11-23 21:22:46 電力頭條APP 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家信息中心、信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、制造業(yè)信息處李偉利處長(zhǎng)就《我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)》發(fā)表演講，以下為演講實(shí)錄：接下來(lái)我就新能源汽車(chē)及充電設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)和大家做一個(gè)交流，主要分為兩個(gè)觀點(diǎn)：當(dāng)前新

國(guó)家信息中心、信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、制造業(yè)信息處李偉利處長(zhǎng)就《我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)》發(fā)表演講，以下為演講實(shí)錄：

接下來(lái)我就新能源汽車(chē)及充電設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)和大家做一個(gè)交流，主要分為兩個(gè)觀點(diǎn)：

當(dāng)前新能源汽車(chē)的發(fā)展在國(guó)家的相關(guān)政策主要是三個(gè)方面：財(cái)政補(bǔ)貼、各個(gè)地方限購(gòu)限行政策，還有一些特定領(lǐng)域，包括物流和市政等直接干預(yù)的三大政策為主體的體系下新能源汽車(chē)在過(guò)去的幾年呈現(xiàn)出了一個(gè)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。今年前三個(gè)季度新能源汽車(chē)達(dá)到了接近40萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)40%，預(yù)計(jì)全年整個(gè)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售應(yīng)該會(huì)超過(guò)60萬(wàn)輛，整個(gè)全球市場(chǎng)當(dāng)中也是名列前茅。但是從去年開(kāi)始，新能源汽車(chē)的增速和前兩年相比已經(jīng)有了明顯的大幅度下滑。

雖然整個(gè)政策的推動(dòng)和新能源汽車(chē)的發(fā)展呈現(xiàn)著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是總體上這種政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)模是有限的。我們財(cái)政補(bǔ)貼的資金在第一個(gè)示范年度，包括2013年的示范年度其實(shí)是有一定額度的，就是規(guī)定了拿出100多個(gè)億補(bǔ)貼新能源汽車(chē)，沒(méi)想到新能源汽車(chē)的發(fā)展這么快，后期規(guī)模擴(kuò)大以后，財(cái)政補(bǔ)貼是難以為繼的。即使有了這個(gè)補(bǔ)貼，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模能有多大?我們測(cè)算了一下，目前的政策條件下也就是100萬(wàn)輛，今年大概是60萬(wàn)輛，也就是再有兩三年的增長(zhǎng)，基本上就已經(jīng)達(dá)到飽和了。

為什么這樣說(shuō)呢?現(xiàn)在新能源汽車(chē)銷(xiāo)售主要是這樣三大塊：商用的主要是一些物流、市政、公交等等領(lǐng)域的產(chǎn)品，總規(guī)模也就是30萬(wàn)輛，各個(gè)城市在出租領(lǐng)域和分時(shí)租賃共享車(chē)，包括政府機(jī)要用車(chē)等等也在用電動(dòng)汽車(chē)，合計(jì)大概是30萬(wàn)輛，私人市場(chǎng)預(yù)計(jì)是40萬(wàn)輛。前面兩個(gè)需求也就那么多了，為什么私人市場(chǎng)只有40萬(wàn)輛的規(guī)模?牌照政策就是6個(gè)城市，北京總共15萬(wàn)張牌照，整個(gè)加起來(lái)大概就是65萬(wàn)輛，當(dāng)前的比例有30%給了新能源汽車(chē)，即使未來(lái)達(dá)到50%，大概也就是40萬(wàn)輛的水平。因?yàn)榉窍拶?gòu)城市新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售非常少，整體40萬(wàn)輛的規(guī)模主要集中在私人的限購(gòu)城市，占到整個(gè)銷(xiāo)售量的70%，非限購(gòu)城市很少，就是武漢、西安、長(zhǎng)沙、青島、蕪湖，武漢雖然沒(méi)有限購(gòu)，但是也有一些限行的政策，比如電動(dòng)汽車(chē)在過(guò)長(zhǎng)江大橋的時(shí)候是不限行的，也不用交通行費(fèi)，這樣對(duì)一部分做生意的每天穿越長(zhǎng)江大橋來(lái)回送服裝，一天的節(jié)省費(fèi)用還是比較高，也就是這樣的一些城市有一定的需求，其它城市沒(méi)有必要購(gòu)買(mǎi)私人電動(dòng)汽車(chē)。

2017年私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的規(guī)模占比略微下降了一些，但是可以看到總體上私人的購(gòu)買(mǎi)主要還是集中在限購(gòu)城市，比如北京總的牌照數(shù)是6萬(wàn)輛，1-7月份是3萬(wàn)輛，就是說(shuō)還有3萬(wàn)輛在今年年底以前肯定能夠全部實(shí)現(xiàn)，再就是上海，剩下的量就非常小了，濟(jì)寧、南昌可能一部分私人的需求。私人需求的下降并不代表今年私人市場(chǎng)在非限購(gòu)城市就啟動(dòng)了，主要還是由于政策的原因，否則購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)單位或者分時(shí)租賃的用戶、企業(yè)要3萬(wàn)公里以后才能拿到國(guó)家補(bǔ)貼，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)可能是把它注冊(cè)成了私人的車(chē)來(lái)進(jìn)行分時(shí)租賃的用途，套現(xiàn)國(guó)家的補(bǔ)貼。這還是有一定比例的，比例有所下降，實(shí)際上私人的購(gòu)買(mǎi)還是占比比較高的。

因?yàn)槲覀兊恼哌€有三年的時(shí)間，主要還是關(guān)心未來(lái)幾年，未來(lái)隨著供求兩方面同步的改善，就是完全靠政策已經(jīng)不行了，但是在這種供給和需求兩個(gè)方面，尤其是在2020年以后將會(huì)促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，和目前我們的發(fā)展呈現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的變化。

為什么這樣說(shuō)呢?首先來(lái)看發(fā)展新能源汽車(chē)的決定性動(dòng)力，主要是汽車(chē)的消費(fèi)需求特別大，2016年是1.9億輛，到了峰值點(diǎn)大概要6億輛，美國(guó)現(xiàn)在是2億輛，這么大的需求規(guī)模就需要我們國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)和節(jié)能型汽車(chē)。新能源汽車(chē)沒(méi)有達(dá)到我們所要求的時(shí)候，發(fā)展節(jié)能汽車(chē)也是很重要的一個(gè)途徑。美國(guó)大概是2.7億輛，消費(fèi)了8.6億噸石油，當(dāng)然也還有別的領(lǐng)域，比如工業(yè)，但是石油的消費(fèi)很大一部分是來(lái)自于汽車(chē)。我們國(guó)家是1.8億輛的水平，到了2020年大概就要有2.8億輛的保有量，三年以后我們的汽車(chē)保有量就會(huì)達(dá)到美國(guó)的水平?，F(xiàn)在石油的消費(fèi)量接近6億噸，和美國(guó)也很接近了，我們國(guó)家大部分是進(jìn)口，石油的消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，但是國(guó)產(chǎn)石油的供給量基本上維持在2億噸的水平，現(xiàn)在石油消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)了65%。

一般的理論是在40%-50%這個(gè)區(qū)間主要是靠國(guó)家的外交政策，一旦超過(guò)60%-70%就需要一定的軍事保證，比如現(xiàn)在的海軍巡航都是為了保證我們石油的供給，到了70%以上的話我們的軍事就完全不是海洋巡航保護(hù)油船的安全，而是必須要有駐軍，這是國(guó)際通行的，各大石油供給的區(qū)域當(dāng)中一定要有駐軍能夠快速反應(yīng)，這樣才能保證石油的供給。如果某個(gè)國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，石油不供給你的話怎么辦?就要靠軍事，過(guò)去世界各個(gè)領(lǐng)域都是這樣，所以石油的進(jìn)口依存度決定了一個(gè)國(guó)家對(duì)外的外交和軍事政策。

現(xiàn)在為我們進(jìn)口的俄羅斯和沙特都是每年5000萬(wàn)噸的水平，如果按照現(xiàn)在的模式，我們大體上和美國(guó)相當(dāng)，或者節(jié)油的力度比美國(guó)更強(qiáng)一點(diǎn)也要達(dá)到7-8億噸，也就是說(shuō)我們還有2億噸的石油需要進(jìn)口，相當(dāng)于還有4個(gè)像沙特阿拉伯這樣的石油供給國(guó)出現(xiàn)。這些國(guó)家占到我們消費(fèi)量的80%，沒(méi)有國(guó)家了，需求再增長(zhǎng)就只能再?gòu)倪@些國(guó)家增加進(jìn)口。

這是世界原油的產(chǎn)量，這幾年略微有所增長(zhǎng)，大體上沒(méi)有太大的變化，也就是20億噸左右的石油貿(mào)易，2003年整個(gè)產(chǎn)量是37.7億噸，去年是43.5億噸，也就增加了6億噸左右的生產(chǎn)量，但是貿(mào)易量很少，因?yàn)檫€有自己國(guó)家的消費(fèi)。這樣一來(lái)，我們可以看到全球石油消費(fèi)當(dāng)中特殊的地位，我們國(guó)家整個(gè)石油消費(fèi)占全世界石油消費(fèi)量的規(guī)模在近十幾年當(dāng)中大幅度攀升，2003年的時(shí)候占整個(gè)全球石油消費(fèi)量的5%，現(xiàn)在則是占到13%，整個(gè)貿(mào)易量的比例也在快速提升。

剛才說(shuō)到21億噸的石油，現(xiàn)在我們已經(jīng)占到了接近20%，也就是全世界石油的貿(mào)易量有20%都要運(yùn)往中國(guó)，油船大批量地來(lái)到我們的港口，因?yàn)?0%都要運(yùn)入中國(guó)，這是對(duì)我們石油整體安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我們面臨著2020年或者到2025年8億噸的石油消費(fèi)都沒(méi)法解決，那么我們要大力發(fā)展新能源汽車(chē)。今年實(shí)施了新的政策，就是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)要求必須生產(chǎn)新能源汽車(chē)，2019年每家企業(yè)生產(chǎn)100萬(wàn)輛傳統(tǒng)汽車(chē)，那么就要有10%的新能源汽車(chē)的積分。每輛車(chē)的積分是不一樣的，大概是2-3分，如果全是做到3分的話，那么也要有3萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)，一個(gè)企業(yè)到那一年除了傳統(tǒng)汽車(chē)以外就必須要生產(chǎn)新能源汽車(chē)3萬(wàn)輛，其它的依此類推。

另外一個(gè)積分就是燃油積分，2020年企業(yè)的平均油耗限值達(dá)到5升，現(xiàn)在我們的車(chē)平均油耗大概是6.7升，那個(gè)車(chē)的油耗如果高于這個(gè)的話就是比較耗油的了。過(guò)去我們主要是靠政策驅(qū)動(dòng)，未來(lái)的雙積分政策企業(yè)要加大產(chǎn)品的供給就要尋找市場(chǎng)、尋找消費(fèi)者，開(kāi)發(fā)適合于消費(fèi)者的車(chē)型?，F(xiàn)在我們想買(mǎi)新能源汽車(chē)，但是沒(méi)有幾款車(chē)型，好像也沒(méi)有可選擇的。因?yàn)楝F(xiàn)在的產(chǎn)品主要是考慮政策補(bǔ)貼多少，補(bǔ)貼的方式是什么，電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)駛里程和充電的時(shí)間、回收的模式都是政策所要求的，未來(lái)不是這樣，要把這個(gè)車(chē)賣(mài)出去就必須要考慮消費(fèi)者的需求，到了后面我們整體的拉動(dòng)力就是市場(chǎng)拉動(dòng)力。

在這種情況下，過(guò)去買(mǎi)的新能源汽車(chē)基本上都是本土的企業(yè)，比亞迪、北汽、奇瑞等等，未來(lái)兩年以后這些企業(yè)都會(huì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，就是剛才說(shuō)的雙積分政策。大眾通用在整個(gè)中國(guó)的銷(xiāo)售規(guī)模占到全球的比例非常大，中國(guó)以純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略已經(jīng)影響到了全球。大眾采取了多種方式積極地在中國(guó)部署新能源汽車(chē)的發(fā)展，它的目標(biāo)是在新能源汽車(chē)的領(lǐng)域占到和傳統(tǒng)汽車(chē)一樣的比例，也就是20%，南北大眾加上進(jìn)口合起來(lái)占到整個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售量的比例和市場(chǎng)份額是20%，電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域也要達(dá)到20%，現(xiàn)在還沒(méi)有，電動(dòng)高爾夫馬上就要上市，還有其它的一些產(chǎn)品，包括和江淮合資，奧迪途觀和斯柯達(dá)的電動(dòng)產(chǎn)品都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)上市。

過(guò)去豐田都是混合動(dòng)力，為了滿足中國(guó)市場(chǎng)的要求，因?yàn)?019年我們實(shí)施燃油積分，一定是2018年的產(chǎn)品上市，2019年才能生產(chǎn)和銷(xiāo)售，所以漢蘭達(dá)、凱美瑞這些主力車(chē)型產(chǎn)品都會(huì)有插電式混合動(dòng)力，2020年也會(huì)有小型的純電動(dòng)汽車(chē)上市，很多領(lǐng)導(dǎo)想買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，但是沒(méi)有特別好的車(chē)型，本土企業(yè)還不是特別放心，跨國(guó)企業(yè)這種大型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在品質(zhì)和質(zhì)量上應(yīng)該是大家比較放心的。現(xiàn)在這些產(chǎn)品上市以后唯一的問(wèn)題就是續(xù)航里程，另外就是充電，這兩個(gè)是匹配的，如果充電的問(wèn)題和充電設(shè)施都能夠快速布局了，那就不存在問(wèn)題了。

現(xiàn)在也在大力通過(guò)新能源汽車(chē)的引入發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，尤其是未來(lái)對(duì)電池汽車(chē)的發(fā)展，包括起亞、索納塔和2019年的新K3都會(huì)有插電版和純電版，北汽和現(xiàn)代起亞的規(guī)模也是這樣，未來(lái)的銷(xiāo)量要占到整體的10%以上，其實(shí)就是我說(shuō)的比例問(wèn)題。

隨著政策帶動(dòng)的跨國(guó)企業(yè)積極進(jìn)入，滿足城市中產(chǎn)階級(jí)的中高端新能源汽車(chē)將會(huì)快速投入市場(chǎng)，這將會(huì)有效地改善我們新能源汽車(chē)的供給結(jié)構(gòu)。為什么這樣說(shuō)?純電動(dòng)的除了特斯拉70多萬(wàn)，剩下的沒(méi)有多少車(chē)型了，基本上都是10萬(wàn)元以下的，銷(xiāo)售比較大的北汽也就是5-6萬(wàn)元，剩下的20萬(wàn)元的沒(méi)有多少，高端的是100多萬(wàn)元，其它的大概是20萬(wàn)元左右，能夠讓消費(fèi)者去買(mǎi)的也就是這樣，所以產(chǎn)品供給角度能夠促進(jìn)新能源汽車(chē)的快速增長(zhǎng)。

現(xiàn)在大家都不采用外資企業(yè)的電池，就是因?yàn)橥赓Y企業(yè)的電池裝備以后無(wú)法拿到國(guó)家的補(bǔ)貼，但是到2020年以后我們的補(bǔ)貼退出，電池的選擇就是一種市場(chǎng)的行為了，比如大眾原來(lái)是選擇日本的電池，拿不到補(bǔ)貼，后來(lái)很快選擇了韓國(guó)的電池，馬上拿到補(bǔ)貼的時(shí)候又發(fā)生了薩德事件，這個(gè)車(chē)型就無(wú)法上市了。最主要的還是由于補(bǔ)貼的問(wèn)題，車(chē)可以上市，但是拿不到補(bǔ)貼，那么就不會(huì)推出了。未來(lái)2020年以后沒(méi)有補(bǔ)貼了，就要到2021年了，一些跨國(guó)企業(yè)投入的電池企業(yè)進(jìn)入這種量產(chǎn)化，這對(duì)我們電池的供給結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生一個(gè)優(yōu)化，促進(jìn)我們電池性能的快速提升。

充電設(shè)施正在快速增長(zhǎng)，伴隨著新能源汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)的快速增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)的充電環(huán)境也在逐步改善，我們的小區(qū)或者公共設(shè)施陸陸續(xù)續(xù)地都可以看到一些充電樁和充電設(shè)施，現(xiàn)在主要還是充電樁，今年前三季度充電車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到了16萬(wàn)輛。按照政府的規(guī)劃，我們到2020年要集中建設(shè)1.2萬(wàn)個(gè)充電站，私人和公共的充電樁480萬(wàn)個(gè)，也就是跟我們新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的目標(biāo)大體上相匹配，分成不同的區(qū)域。其實(shí)各地新能源汽車(chē)主要是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)能源是最主要的方面，其次就是環(huán)保?？梢钥吹江h(huán)京津冀的沿海地區(qū)，東北那邊還不太適合發(fā)展新能源汽車(chē)，因?yàn)樘鞖馓貏e冷，電池充放電不太行，所以主要還是南部區(qū)域。

國(guó)家電網(wǎng)在高速公路的充電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也非常迅速，左邊的是高速公路充電網(wǎng)2016年的完成情況，然后是2017年的完成情況，路網(wǎng)的密度就非常密了，預(yù)計(jì)到今年年底能夠完成九縱九橫的充電設(shè)施，服務(wù)區(qū)里面很多地方都會(huì)有幾個(gè)充電樁來(lái)進(jìn)行，大體上充半小時(shí)大家還是能夠接受的。未來(lái)到2020年整個(gè)從國(guó)家電網(wǎng)主要還是集中在高速公路，要建快速充電站1萬(wàn)個(gè)，充電樁12萬(wàn)個(gè)，覆蓋202座城市，3.6萬(wàn)公里的高速公路?，F(xiàn)在比較難的是在小區(qū)里面的個(gè)人充電，如果有什么新的技術(shù)或者好的解決方案，電動(dòng)汽車(chē)不可能像傳統(tǒng)加油一樣依賴于公共充電，公共充電一定是補(bǔ)充的，最主要的充電模式一定是私人。因?yàn)槲覀冸姵氐募夹g(shù)不可能實(shí)現(xiàn)快速的充電，這樣對(duì)電池的損傷比較大，一定是依賴于在家充電，未來(lái)的電動(dòng)汽車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)的補(bǔ)給方式是不一樣的。剛才講的公共車(chē)輛只是一個(gè)補(bǔ)充，需要偶爾出去一次，最主要的用途還是每天或者回到家以后充電，這是我們電動(dòng)汽車(chē)最主要的使用方式，和傳統(tǒng)汽車(chē)不太一樣。

除了充電以外，電動(dòng)汽車(chē)的成本也會(huì)大幅度下降?，F(xiàn)在每百公里的電池系統(tǒng)成本是3.7元，到了2025年會(huì)再下降一半，新能源汽車(chē)的價(jià)格是在400-500公里的電動(dòng)汽車(chē)和傳統(tǒng)汽車(chē)的成本基本上是相當(dāng)?shù)模?025年能夠和傳統(tǒng)汽車(chē)在價(jià)位上形成競(jìng)爭(zhēng)。

總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)新能源汽車(chē)在供給和需求方面有效改善情況下呈現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展，尤其是2020年以后將會(huì)迎來(lái)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，規(guī)模也將會(huì)快速提升。

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