6月23日，審計(jì)署發(fā)布的《2017年第9號(hào)公告，公布18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)稱，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方面存在問(wèn)題，包括新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高、弄虛作假騙補(bǔ)以及新能源汽車(chē)、充電樁的閑置情況。

 

這是審計(jì)署對(duì)2015年和2016年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)后發(fā)布的情況。

 

《公告》指出：自2016年12月至今年2月底，在審計(jì)抽查的13家汽車(chē)生產(chǎn)車(chē)企中，部分車(chē)企瞄準(zhǔn)新能源補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車(chē)輛，有些企業(yè)甚至通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元?！豆妗凡⑽刺峒熬唧w的企業(yè)名稱。

 

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年和2016年的產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)居世界首位，2009年以來(lái)已累計(jì)推廣超過(guò)100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。

 

總騙補(bǔ)金額高達(dá)8省一半補(bǔ)貼

 

文鳳汽車(chē)創(chuàng)始人張志勇指出，在國(guó)家和政府的大力支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)增長(zhǎng)迅猛，但同時(shí)暴露出了許多問(wèn)題，騙補(bǔ)就是其中一個(gè)。《公告》提到，2015年和2016年，在中央下達(dá)243.91億元節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，有8個(gè)省安排了省級(jí)配套資金35.46億元。

 

16.72億元幾乎達(dá)到了8個(gè)省安排的省級(jí)配套資金的一半?！豆妗分刂赋隽四承┢?chē)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)采用自產(chǎn)自購(gòu)、供應(yīng)電池回購(gòu)整車(chē)等手段來(lái)獲取財(cái)政補(bǔ)貼。

 

張志勇表示，某些企業(yè)一味地追求利潤(rùn)的增加，主要受利益的驅(qū)使，加上政策出現(xiàn)的一些漏洞和部分地方政府監(jiān)管不嚴(yán)使得它們有了可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)了騙補(bǔ)行為。

 

“國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)的高額補(bǔ)貼，短期內(nèi)想讓新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展達(dá)到預(yù)期效果。企業(yè)也從中看到了機(jī)會(huì)，目前來(lái)說(shuō)，車(chē)企之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，不通過(guò)補(bǔ)貼，企業(yè)單純依靠新能源汽車(chē)本身來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利非常困難，單車(chē)盈利很低，甚至虧損。所以企業(yè)就不得不在補(bǔ)貼上面下功夫。”汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師說(shuō)道。

 

事實(shí)上，早在2016年，財(cái)政部等四部委就曾對(duì)93家主要新能源車(chē)企業(yè)進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查，9月份財(cái)政部公布了蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)和河南少林客車(chē)5家騙補(bǔ)車(chē)企名單，涉及新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額超10億元。

 

對(duì)此，工信部部長(zhǎng)苗圩曾特意強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。

 

鐘師認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，這方面的監(jiān)管也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，相應(yīng)政策也會(huì)更加規(guī)范。

 

為騙補(bǔ)關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商串通造成車(chē)輛閑置

 

《公告》還指出，截至2017年2月底，審計(jì)抽查16家企業(yè)(其中10家為汽車(chē)租賃企業(yè))購(gòu)買(mǎi)的3.55萬(wàn)輛新能源汽車(chē)中，有0.22萬(wàn)輛閑置未用一年以上，有1.72萬(wàn)輛年行駛里程不足3000公里。占到抽樣結(jié)果總量的54.6%，超過(guò)半數(shù)以上比例。

 

“車(chē)輛閑置問(wèn)題要具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于汽車(chē)租賃企業(yè)來(lái)講，如果汽車(chē)閑置未用，正常來(lái)講對(duì)于企業(yè)是一種成本的增加，但如果通過(guò)新能源政策來(lái)購(gòu)入的話，可能不僅不會(huì)是一種負(fù)擔(dān)更會(huì)帶來(lái)收入的增加。閑置分很多情況，有可能在購(gòu)入之后汽車(chē)使用了一段時(shí)間，車(chē)輛出現(xiàn)了問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛的閑置。”張志勇說(shuō)道。

 

值得注意的是，由于關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商串通造成的車(chē)輛閑置已成部分車(chē)企騙補(bǔ)的一種手段。

 

今年5月26日，四部委曾發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車(chē)閑置車(chē)輛情況的通知》，當(dāng)中涉及24個(gè)省市、來(lái)自69戶車(chē)企共50942輛新能源汽車(chē)。其中，關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置數(shù)量有29661輛。

 

鐘師說(shuō)道：“車(chē)企要想領(lǐng)到補(bǔ)貼，需要把車(chē)賣(mài)掉，但汽車(chē)并不一定就會(huì)有終端用戶，所以車(chē)企與經(jīng)銷(xiāo)商、租賃企業(yè)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易把補(bǔ)貼拿到，補(bǔ)貼可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了汽車(chē)本身的利潤(rùn)價(jià)值，就有可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)方車(chē)輛閑置。也是源于補(bǔ)貼的漏洞。”

 

法治周末記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置這種騙補(bǔ)類型，是通過(guò)獲取補(bǔ)貼金額與造車(chē)成本之間的差價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果一輛車(chē)的造車(chē)成本僅需6萬(wàn)元而國(guó)家政策補(bǔ)10萬(wàn)元，企業(yè)只要把車(chē)造出來(lái)，再賣(mài)給關(guān)聯(lián)公司，用票據(jù)換取補(bǔ)貼，車(chē)輛閑置或者即便把車(chē)全部銷(xiāo)毀掉，也能賺取4萬(wàn)元差價(jià)。所以，審核企業(yè)生產(chǎn)成本是關(guān)鍵。如果車(chē)輛生產(chǎn)成本高于補(bǔ)貼金額，企業(yè)一般就不會(huì)騙補(bǔ)。而生產(chǎn)成本低于補(bǔ)貼金額的，大多數(shù)都存在騙補(bǔ)。財(cái)政部等四部委去年對(duì)于車(chē)企通過(guò)關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置進(jìn)行騙補(bǔ)時(shí)，按照騙補(bǔ)金額的50%進(jìn)行罰款，并不再發(fā)放新能源補(bǔ)貼。

 

此外，審計(jì)抽查中，延伸調(diào)查的66家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，有30家2016年銷(xiāo)量不到500輛，部分地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

 

“這些問(wèn)題也是由于車(chē)企對(duì)于補(bǔ)貼，特別重視，而輕視了充電樁閑置，企業(yè)銷(xiāo)量不佳等其他方面的不足，國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)政策還沒(méi)有把新能源汽車(chē)行業(yè)的某些短板補(bǔ)齊。”鐘師說(shuō)道。

 

對(duì)于國(guó)家審計(jì)署所披露的情況，涉事企業(yè)已陸續(xù)開(kāi)始有所動(dòng)作。27日晚，東風(fēng)汽車(chē)發(fā)布關(guān)于國(guó)家審計(jì)署對(duì)東風(fēng)汽車(chē)公司審計(jì)所涉及東風(fēng)汽車(chē)有關(guān)情況的公告，稱公司已采取措施進(jìn)行整改。其中，東風(fēng)汽車(chē)控股子公司東風(fēng)襄陽(yáng)旅行車(chē)有限公司的451臺(tái)閑置車(chē)輛現(xiàn)已全部投入運(yùn)行;同時(shí)，在對(duì)外投資管理問(wèn)題上，公司對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行了修訂、完善。

 

市場(chǎng)才是檢驗(yàn)行業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)

 

盡管現(xiàn)在新能源汽車(chē)行業(yè)存在騙補(bǔ)、閑置等問(wèn)題，但此次公告也提到新能源汽車(chē)推廣目前來(lái)看已取得成效，新能源汽車(chē)推廣和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。有15個(gè)省出臺(tái)了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定。

 

張志勇認(rèn)為，在新能源汽車(chē)的起步階段，國(guó)家相關(guān)政策和政府給予用戶的補(bǔ)貼，都發(fā)揮了不可替代的作用。

 

“新能源汽車(chē)的發(fā)展前景還是樂(lè)觀的，騙補(bǔ)等問(wèn)題會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，讓企業(yè)誤入歧途，對(duì)于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)等方面重視不夠，有了這次教訓(xùn)，也算是行業(yè)的一種自我完善。”張志勇說(shuō)道。

 

其實(shí)，近年來(lái)在政策的大力助推下，我國(guó)新能源汽車(chē)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進(jìn)入全球新能源汽車(chē)乘用車(chē)銷(xiāo)量前十位。

 

在動(dòng)力電池和電機(jī)方面，福建的寧德時(shí)代、上海的精進(jìn)電動(dòng)，都成為了全球知名的乘用車(chē)零部件供應(yīng)商。

 

工信部部長(zhǎng)苗圩表示，2020年新能源補(bǔ)貼將全部退出，之后會(huì)有新的方法取代補(bǔ)貼政策，用傳統(tǒng)汽車(chē)油耗積分和新能源汽車(chē)積分的形式，建立一種交易制度，目前已經(jīng)出具相關(guān)文件，將于2018年開(kāi)始逐步實(shí)施。

 

鐘師說(shuō)道：“雙積分政策表明今后行業(yè)的相關(guān)政策會(huì)越來(lái)越規(guī)范，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)最重要的還是要讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)淘汰掉技術(shù)和實(shí)力較弱的企業(yè)，市場(chǎng)才是檢驗(yàn)行業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”