姜黎E-mail:jiangli@csg.cn

被“過剩”一詞縈繞許久的電力界,也開始在重要決策中點名“保供應(yīng)”了。

2018年3月13日,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)指出，關(guān)注地區(qū)能源供應(yīng)安全。

“我國電力能源供應(yīng)總體較平穩(wěn),相關(guān)地區(qū)要關(guān)注部分時段出現(xiàn)的電力供應(yīng)短缺問題,做好電力電量平衡預(yù)測。”

2017年冬季,一場始料未及的大規(guī)模“氣荒”橫掃能源界。國家發(fā)改委、國家能源局在2018年全國能源工作會議上,將油氣保障提升為第一項重點工作。

然而,這并非天然氣一家的“份內(nèi)事”。一個典型救急案例是,2017年底華北天然氣供應(yīng)最吃緊的時候,在實現(xiàn)無煤發(fā)電半年多后,北京城市管理委員會下發(fā)特急通知稱,國家發(fā)改委要求北京立即啟動華能燃煤機組,減少本市天然氣用量,緩解華北地區(qū)天然氣緊張局勢。

進入2018年,根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的1-3月份全國電力工業(yè)生產(chǎn)簡況,全國全社會用電量同比增長9.8%,速度喜人。另一方面,發(fā)電側(cè)卻出現(xiàn)了一些與以往相比“不那么過剩”的情況。

4月19日,廣州電力交易中心發(fā)布開展2018年4月月內(nèi)臨時電力交易的通知指出,近期云南省內(nèi)用電保持較快增長,省內(nèi)主要水庫基本消落到位,受水電發(fā)電能力不足、部分火電企業(yè)嚴重缺煤等因素影響,云南4-5月份省內(nèi)電力供需形勢趨緊,暫無能力増送市場化交易電量。

電力供應(yīng)總體過剩,降低企業(yè)能源成本的大方向毋庸置疑,局部出現(xiàn)的時段性供應(yīng)緊張不能代表全局,但全局也不能完全代表局部出現(xiàn)的時段性問題,隨著新舊動能轉(zhuǎn)換,部分地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提速,一個更加靈活的電力供應(yīng)保障體系變得愈發(fā)重要。而這種靈活性可體現(xiàn)在“量”與“價”兩個方面。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》,確有需要的地區(qū)要積極研究煤電應(yīng)急備用方案。加強需求側(cè)管理后仍不能解決部分時段缺電問題時,相關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)煤電行業(yè)海法落后產(chǎn)能工作,按照《指導(dǎo)意見》要求做好擬選應(yīng)急備用煤電機組相關(guān)情況的調(diào)研,編制煤電應(yīng)急備用電源方案。對于已建成尚未并網(wǎng)發(fā)電的合規(guī)煤電機組,在用電高峰期出現(xiàn)較大電力供應(yīng)缺口時,可申請作為應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。

在大力推進清潔能源發(fā)展的任務(wù)下,淘汰煤電落后產(chǎn)能也并非“一刀切”,對于確實需要的時段和地區(qū),可考慮將煤電作為“未雨綢繆”的依賴。與眾多清潔能源相比,無論從上游資源的可獲取程度,還是對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的作用來看,煤電都是應(yīng)急備用的優(yōu)選品種之一。

這是在“量”方面保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)。如何在電力緊缺的特定時段和特定地區(qū),對這些為系統(tǒng)作出貢獻的電源給予合理的補償,則是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)必須思考的另一維度的問題。

《指導(dǎo)意見》同時指出,盡可能通過市場化手段解決電力短缺問題。正在推進現(xiàn)貨市場試點的地區(qū)無疑擁有嘗試解決這一問題的最佳機會。一些國際成熟電力市場中，需求側(cè)的用能成本總體是低廉的,但某地區(qū)某時段用電則需要承擔(dān)極高的成本。這在一定程度上能夠激勵投資商根據(jù)需求增長情況合理進行電源投資,同時降低電廠對基數(shù)電量的“渴望”,長遠來看反而能夠緩解供應(yīng)過剩的程度。

正在建設(shè)的現(xiàn)貨市場可以容忍特定時段多大程度的價格浮動,以及如何保證電廠不是通過“串謀”來獲取暴利，都將依賴更多的制度支撐。