黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。所以，當(dāng)前政府的治理能力面臨重要挑戰(zhàn)，社會(huì)參與和共治成為必要手段，而政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社會(huì)參與創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

　　不久前，先有北漂小伙兒為辦護(hù)照奔波數(shù)千公里，返鄉(xiāng)6次，引起各方關(guān)注；后有四川一青年辦身份證跑22次未果，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)顧大偉對(duì)此指出，這些事件都暴露了一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是在數(shù)字化時(shí)代，對(duì)于如何用信息手段為公眾提供高效便捷的服務(wù)，我們的政府還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

　　信息資源利用率亟待提高

　　“信息時(shí)代，我們的處境是不進(jìn)則退。”國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁指出，“我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)必須盡快改變過(guò)去以政府為中心的管理模式，盡快從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理，轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)的發(fā)展新階段。”

　　國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，政府信息公開(kāi)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是公眾如果真正登錄各地各部門(mén)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，會(huì)發(fā)現(xiàn)很難找到自己所需要的服務(wù)信息。大家一般是通過(guò)百度搜索，找到所需要的政府服務(wù)，而政府現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的面向公眾的服務(wù)窗口。

　　“重建設(shè)、輕應(yīng)用，一直是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的突出問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息專(zhuān)家委電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任汪玉凱說(shuō)，“我們構(gòu)建很多系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡(luò)利用率只有5%，部分都在閑置，比美國(guó)的35%低了不少。”

　　“我國(guó)政府各個(gè)部門(mén)的職能分工還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上是可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)虛擬的統(tǒng)一面向公眾的窗口的。”國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專(zhuān)家組組長(zhǎng)高新民說(shuō)，“新加坡在很早的時(shí)候，就提出了‘物理上多個(gè)部門(mén)，邏輯上一個(gè)政府’。這個(gè)理念，我們應(yīng)該借鑒，并運(yùn)用到服務(wù)型政府的建設(shè)中。”

　　政府網(wǎng)站還需便民親民

　　很多地方政府也在積極嘗試新的電子政務(wù)模式，比如開(kāi)通政務(wù)微博，提供交通狀況查詢、大氣污染監(jiān)測(cè)等政務(wù)手機(jī)應(yīng)用。但政府服務(wù)整體上還沒(méi)有形成開(kāi)放模式，也缺乏品牌效應(yīng)。更讓人撓頭的是，現(xiàn)在政務(wù)應(yīng)用面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)者，已經(jīng)不再只是同級(jí)政府或是專(zhuān)業(yè)部門(mén)，而是大量的商業(yè)應(yīng)用。當(dāng)你的政務(wù)應(yīng)用推到蘋(píng)果或安卓的應(yīng)用商場(chǎng)里，有可能馬上會(huì)被淹沒(méi)。即使沒(méi)被淹沒(méi)，像交通狀況查詢，百度和高德明顯做得更好，也贏得了更多用戶。

　　“造成這種局面的原因主要在于，長(zhǎng)期以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)主要是從政府內(nèi)部需求角度推進(jìn)的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對(duì)民眾需求的考慮顯然不夠。”顧大偉提出，“電子政務(wù)的終極目標(biāo)之一，應(yīng)該是為公眾提供更便捷的服務(wù)。”

　　中國(guó)政府已從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，未來(lái)政府網(wǎng)站發(fā)展將以訪問(wèn)者需求為中心。中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心副主任張少彤指出，目前我國(guó)政府網(wǎng)站在滿足用戶需求方面仍存在一些問(wèn)題。各地區(qū)與各部門(mén)政府網(wǎng)站在內(nèi)容準(zhǔn)確性、服務(wù)實(shí)用性和用戶交互性等方面的問(wèn)題也日益突出，不好懂、不準(zhǔn)確、不實(shí)用、不親民等現(xiàn)象比較普遍。另?yè)?jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的體驗(yàn)一直處于“低滿意度”，認(rèn)為網(wǎng)站使用效果不佳的網(wǎng)民超過(guò)了80%。開(kāi)普互聯(lián)科技有限公司董事長(zhǎng)汪敏指出：“與商業(yè)網(wǎng)站不同，網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站不滿意大多數(shù)不會(huì)去主動(dòng)投訴，只會(huì)減少訪問(wèn)，最終導(dǎo)致訪客逐步流失。”汪敏認(rèn)為，隨著執(zhí)政為民理念的深入，電子政務(wù)網(wǎng)站的這些缺陷面臨著越來(lái)越大的改進(jìn)壓力。未來(lái)中國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)一定與中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型相一致，中國(guó)政府已經(jīng)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，未來(lái)中國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展也將以訪問(wèn)者需求為中心。

　　大數(shù)據(jù)是突破瓶頸的捷徑

　　以1999年的“政府上網(wǎng)年”為起點(diǎn)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為重點(diǎn)，取得了突破性進(jìn)展。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會(huì)化、智能化和平臺(tái)化正在成為政府網(wǎng)站的發(fā)展新趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》中明確提出，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)App是新媒體時(shí)代政府網(wǎng)站向外延伸和發(fā)力的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是智慧政府建設(shè)不可或缺的組成部分。

　　在12月6日舉行的2013中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)上，工信部信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)徐愈表示，政府網(wǎng)站的平臺(tái)化發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)十分迫切，我們要繼續(xù)推動(dòng)電子政務(wù)，深化電子政務(wù)，完善統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善電子政務(wù)機(jī)制。“智慧政府”的概念反映了社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的新要求。徐愈指出，當(dāng)下快節(jié)奏的生活方式刺激了人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需要，“24小時(shí)在線”是發(fā)展趨勢(shì)，4G將會(huì)給我們的生活帶來(lái)變化。以微博微信代表的社會(huì)化媒體空前發(fā)展，有著越來(lái)越多的政府部門(mén)運(yùn)用社會(huì)化媒體，政務(wù)信息會(huì)得到更大的傳播。

　　但是隨著電子政務(wù)進(jìn)入資源整合和深化應(yīng)用的全面快速發(fā)展階段，中央部門(mén)與地方政府電子政務(wù)協(xié)作不暢的矛盾日益凸顯。相較于迅猛增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，電子政務(wù)依然面臨信息資源共享協(xié)同難以突破的瓶頸。“目前中央各部門(mén)自上而下的縱向?qū)＞W(wǎng)——‘條’，與地方電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)——‘塊’，二者之間缺乏有效的結(jié)合機(jī)制，形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的局面，造成資源難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同。‘信息孤島’引發(fā)的公共服務(wù)不力事件頻頻出現(xiàn)，就是最好的證明。”汪玉凱認(rèn)為，“各地各部門(mén)庫(kù)存實(shí)體信息數(shù)據(jù)其實(shí)不少，但是彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)龐雜無(wú)序，這是制約當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。”其實(shí)，要改變這樣的現(xiàn)狀，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，無(wú)疑是一條便捷的解決路徑。

　　我們需要智慧的政府

　　數(shù)據(jù)無(wú)處不在，處處生產(chǎn)，數(shù)據(jù)來(lái)源呈多樣化趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)的時(shí)代特征正在呈現(xiàn)。從TB、PB、EB到ZB的發(fā)展，預(yù)示著數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)和消費(fèi)群體將迅速擴(kuò)大，社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域甚至每一個(gè)個(gè)體都成了數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)源，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開(kāi)始引發(fā)變革的程度——“大數(shù)據(jù)”的概念誕生并被引用到了社會(huì)的各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域中，同樣包括電子政務(wù)領(lǐng)域。

　　汪玉凱提出，中國(guó)城鎮(zhèn)化與城市社會(huì)時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，但仍然面臨著諸多問(wèn)題，應(yīng)建立智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)——智慧政府，用智慧政府帶動(dòng)智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧政府的目標(biāo)必須堅(jiān)持以人為中心的理念，為市民服務(wù)。他指出，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府過(guò)度干預(yù)。同時(shí)需要做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)“四風(fēng)”、改革三公消費(fèi)，降低行政成本，政務(wù)信息公開(kāi)透明，且以人民滿意作為評(píng)價(jià)政府的標(biāo)準(zhǔn)，加大政府自身改革力度，提高政府公信力。關(guān)于構(gòu)建智慧政府的主要路徑，汪玉凱認(rèn)為：一是構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度，夯實(shí)智能政府的基礎(chǔ)；二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提高政務(wù)信息資源共享水平；三是重點(diǎn)推進(jìn)智慧民生建設(shè)，提高政府的智能化服務(wù)能力；四是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升政府的社會(huì)治理能力。

　　國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)楊冰之指出，開(kāi)放數(shù)據(jù)是一個(gè)具有巨大潛力的未開(kāi)發(fā)資源。它有助于建設(shè)一個(gè)更加強(qiáng)大、更加相互關(guān)聯(lián)、能夠更好滿足公民需求、激勵(lì)創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展的社會(huì)。數(shù)據(jù)即服務(wù)，開(kāi)放才有用。楊冰之強(qiáng)調(diào)，政府網(wǎng)站正在被大數(shù)據(jù)淹沒(méi)，大數(shù)據(jù)思維觸發(fā)了新的價(jià)值增長(zhǎng)，政府?dāng)?shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)將成為政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府網(wǎng)站在大數(shù)據(jù)時(shí)代要進(jìn)行拓展定位，按照大數(shù)據(jù)的要求提高網(wǎng)站的數(shù)據(jù)能力，提升網(wǎng)站的架構(gòu)和管理運(yùn)營(yíng)水平。