PPP是指政府與私人組織合作開(kāi)發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)項(xiàng)目一般包括交通、電信、水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、環(huán)保、教育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面大規(guī)模的公共項(xiàng)目資金投入對(duì)財(cái)政形成了一定的壓力，一方面非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公共項(xiàng)目存在管理乏力、運(yùn)營(yíng)效率低下等詬病。引入社會(huì)資本帶來(lái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)可解決上述限制。政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）方式。PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等。
      導(dǎo)讀：PPP改革助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化，城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，公共服務(wù)共建共享，提高供給效率和質(zhì)量。PPP模式是未來(lái)政府大力推廣的融資模式，PPP項(xiàng)目涵蓋了較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中市政工程、交通運(yùn)輸類(lèi)所占項(xiàng)目數(shù)量和投資額均較多，中商產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，同時(shí)具備較強(qiáng)的資金實(shí)力、品牌效應(yīng)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合開(kāi)發(fā)模式及運(yùn)營(yíng)能力，已積累豐富經(jīng)驗(yàn)的公司將在PPP模式盛宴中分得較大蛋糕。
一、中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目分析
1、中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量及金額
      截至2017年9月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)共計(jì)14220個(gè)，投資額17.8萬(wàn)億元。其中，已簽約落地2388個(gè)，投資額4.1萬(wàn)億元，落地率35.2%。全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。截至2017年9月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目占56.5%，其中，落地項(xiàng)目1373個(gè)、投資額1.6萬(wàn)億元；環(huán)比凈增入庫(kù)項(xiàng)目466個(gè)、投資額4676億元；環(huán)比凈增落地項(xiàng)目197個(gè)、投資額2333億元。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老和醫(yī)療等6個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)1321個(gè)、投資額1.1萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目的19.5%和10.8%。其中，落地項(xiàng)目數(shù)389個(gè)、投資額3329億元；環(huán)比凈增入庫(kù)項(xiàng)目172個(gè)、投資額1648億元；環(huán)比凈增落地項(xiàng)目71個(gè)、投資額491億元。
2016-2017年中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目及投資金額 2、PPP管理庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)分布情況
       截至2017年9月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)、投資額17.8萬(wàn)億元，包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)和執(zhí)行階段項(xiàng)目，無(wú)移交階段項(xiàng)目。其中，準(zhǔn)備、采購(gòu)和執(zhí)行階段項(xiàng)目合計(jì)6778個(gè)，納入管理庫(kù)，總投資10.1萬(wàn)億元。按PPP管理庫(kù)地區(qū)項(xiàng)目數(shù)排序，前三位是山東（含青島）、河南、內(nèi)蒙古，項(xiàng)目數(shù)合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的27.2%；湖南、貴州、云南投資額居前三位，分別為8160億元、7742億元、7468億元，合計(jì)占同口徑全國(guó)總投資的23.1%。
2017年9月末中國(guó)各地區(qū)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì) 2017年9月末中國(guó)各地區(qū)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目投資金額統(tǒng)計(jì) 3、PPP管理庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布情況
    截至2017年9月末，中國(guó)各行業(yè)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目投資額達(dá)到10.1萬(wàn)億元。市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資額居前三位，分別為31983億元、30306億元和10759億元，合計(jì)占同口徑全國(guó)總投資額的72.2%。
2017年9月末中國(guó)各行業(yè)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目投資額統(tǒng)計(jì)      截至2017年9月30日，中國(guó)各行業(yè)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到6778個(gè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，分別為2561個(gè)、931個(gè)和481個(gè)，合計(jì)占同口徑全國(guó)總數(shù)的58.6%。
2017年9月末中國(guó)各行業(yè)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量分布 二、中國(guó)PPP落地項(xiàng)目分析
1、PPP落地項(xiàng)目數(shù)量及金額
     全國(guó)PPP落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。2016年第四季度，全國(guó)落地項(xiàng)目數(shù)月均超過(guò)1000個(gè),2016年12月末，全國(guó)PPP落地項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)1351個(gè)，創(chuàng)歷史新高。
2016年各月份中國(guó)PPP落地項(xiàng)目數(shù)量情況   2016年各月份中國(guó)PPP項(xiàng)目落地率變化趨勢(shì)圖 2、PPP落地項(xiàng)目地區(qū)分布情況
    從落地項(xiàng)目投資額地域分布來(lái)看，3月末執(zhí)行階段項(xiàng)目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長(zhǎng)17.9%；比去年末增加6369億元，增長(zhǎng)28.5%；比去年同期增加23567億元，增長(zhǎng)458.7%。從落地項(xiàng)目投資額地域分布來(lái)看，山東（含青島）、貴州、河北居前三名，分別為3458億元、2691億元、2204億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額總數(shù)的29.1%。從落地項(xiàng)目落地投資額地域分布月度增量來(lái)看，山東（含青島）、河南、陜西當(dāng)月凈增落地投資額居前三位，分別為1296億元、508億元和368億元，合計(jì)占當(dāng)月凈增落地項(xiàng)目總數(shù)的49.7%。從落地項(xiàng)目投資額地域分布季度增量來(lái)看，當(dāng)季凈增前三名和月度增幅前三相同，依然為山東（含青島）、河南、陜西，增幅金額分別為1531億元，610億元和488億元，合計(jì)占當(dāng)季凈增落地項(xiàng)目總數(shù)的41.3%。與去年同期相比，落地項(xiàng)目投資額增幅最大的三個(gè)省份是貴州、山東（含青島）、河北，分別為2593個(gè)、2386個(gè)和1851個(gè)，合計(jì)占增量的29.0%。
2017年3月末各地區(qū)落地項(xiàng)目情況 三、PPP項(xiàng)目各類(lèi)資本投資分析
     從社會(huì)資本合作方類(lèi)型角度分析。截至9月末，572個(gè)落地國(guó)家示范項(xiàng)目包括316個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和256個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共944家，包括民營(yíng)獨(dú)資175家、民營(yíng)控股153家、港澳臺(tái)25家、外商15家、國(guó)有獨(dú)資300家、國(guó)有控股249家，另外還有類(lèi)型不易辨別的其他27家。民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）328家，占比34.7%，環(huán)比降低2.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年末統(tǒng)計(jì)結(jié)果低4.2個(gè)百分點(diǎn)。
865家社會(huì)資本的分類(lèi)及占比      從民營(yíng)企業(yè)參與領(lǐng)域角度分析。民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體兩類(lèi)項(xiàng)目數(shù)合計(jì)270個(gè)，占落地項(xiàng)目數(shù)的47.2%，環(huán)比降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年末統(tǒng)計(jì)結(jié)果低3.0個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)17個(gè)。其中，市政工程108個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個(gè)、養(yǎng)老20個(gè)、水利建設(shè)15個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生14個(gè)、教育14個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)13個(gè)、交通運(yùn)輸12個(gè)、能源10個(gè)、科技10個(gè)，其余皆為10個(gè)以下。民企參與行業(yè)領(lǐng)域數(shù)環(huán)比新增2個(gè)，比去年末新增4個(gè)。
含民營(yíng)和外資的落地示范項(xiàng)目領(lǐng)域分布