對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)爭(zhēng)奪日趨激烈

 

制信權(quán)，成為制海、制空權(quán)之后的新制權(quán)

 

認(rèn)清形勢(shì)，中國(guó)要盡快形成國(guó)家戰(zhàn)略

 

 

 

大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義，不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理。

 

換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

 

所謂大數(shù)據(jù)，又稱(chēng)巨量資料，指的是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的、海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用普及，社會(huì)信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代。

 

海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)，我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)由大數(shù)據(jù)引發(fā)的社會(huì)革命。

 

大數(shù)據(jù)關(guān)乎國(guó)家安全

 

全球數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)產(chǎn)生成本的下降、投資規(guī)模的增加和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力的增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致了全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，即大約每?jī)赡攴环?。預(yù)計(jì)到2020年，全球需要管理的數(shù)據(jù)量將達(dá)到2010年的29倍。

 

據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，大數(shù)據(jù)可帶動(dòng)美國(guó)GDP提升2%4%，即創(chuàng)造3800億6900億美元的價(jià)值，并創(chuàng)造170萬(wàn)個(gè)新的工作崗位。

 

歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，截至2020年，大數(shù)據(jù)可帶動(dòng)歐盟GDP提升1.9%，即創(chuàng)造2060億歐元的價(jià)值，并能新增10萬(wàn)個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位。

 

大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家影響力和主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在了對(duì)數(shù)據(jù)的掌控上。在競(jìng)爭(zhēng)層面，國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正從對(duì)資本、土地、人口、資源能源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪上。對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的爭(zhēng)奪日趨激烈，制信權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。繼經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事實(shí)力之外，大數(shù)據(jù)處理能力成為強(qiáng)國(guó)弱國(guó)區(qū)分的又一重要指標(biāo)。

 

在商業(yè)層面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，獲取通信、金融、買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)流也是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的核心內(nèi)容將變成海量數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)將取代專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等，成為最主要、最重要的一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著大批科技企業(yè)簽署交叉許可協(xié)議，放棄專(zhuān)利競(jìng)賽，投身大數(shù)據(jù)競(jìng)賽，西方大國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略自然也將蛻變?yōu)榇髷?shù)據(jù)戰(zhàn)略。

 

在安全層面，“大數(shù)據(jù)安全”已經(jīng)儼然影響國(guó)家戰(zhàn)略安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)安全威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升為國(guó)家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

 

例如，過(guò)去美國(guó)一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對(duì)全球數(shù)據(jù)情報(bào)進(jìn)行監(jiān)控，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。大數(shù)據(jù)革命對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“利器”，可以大幅提升自身的全球數(shù)據(jù)采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失造成更大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)“棱鏡門(mén)”事件披露信息，美國(guó)政府和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍公司緊密結(jié)合形成“美國(guó)數(shù)據(jù)情報(bào)聯(lián)合體”，共同對(duì)全球數(shù)據(jù)空間(多種格式的數(shù)據(jù)信息)進(jìn)行整體性監(jiān)控分析，形成“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。

 

美國(guó)的三輪行動(dòng)

 

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，正形成從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動(dòng)計(jì)劃的完整布局。

 

迄今為止，美國(guó)政府在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策行動(dòng)。第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，該計(jì)劃有兩個(gè)目標(biāo)：一是用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國(guó)家治理手段和治理體系，二是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)態(tài)和板塊。美國(guó)積極利用大數(shù)據(jù)在國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，包括科技創(chuàng)新、教育體系、環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)、國(guó)土安全、生物醫(yī)藥，具體的計(jì)劃涉及了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)防部、能源部、國(guó)防部高級(jí)研究局、地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)，并在斯坦福、伯克利等大學(xué)開(kāi)設(shè)全新的大數(shù)據(jù)課程，為大數(shù)據(jù)時(shí)代儲(chǔ)備“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。

 

第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑，這是美國(guó)向數(shù)字治國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國(guó)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)項(xiàng)目研究局、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部紛紛推出各自大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動(dòng)。

 

第三輪是2014年5月，美國(guó)總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)和私人部門(mén)緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進(jìn)增長(zhǎng)和利益，減少風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著這些戰(zhàn)略計(jì)劃，美國(guó)政府啟動(dòng)“公開(kāi)數(shù)據(jù)行動(dòng)”，陸續(xù)公開(kāi)健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟(jì)、公共安全、全球發(fā)展等50個(gè)門(mén)類(lèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)，便利商業(yè)部門(mén)踴躍進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

 

歐、日、韓等步步緊跟

 

歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門(mén)成本，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)。2012年9月，歐盟進(jìn)一步公布了《釋放歐洲云計(jì)算服務(wù)潛力》戰(zhàn)略方案，并向歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)提交了《云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動(dòng)》建議。該戰(zhàn)略計(jì)劃通過(guò)兩年時(shí)間，把歐盟打造成云計(jì)算服務(wù)的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，為20142020年期間歐盟“云起飛”創(chuàng)造基礎(chǔ)，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)革命滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。到2020年大數(shù)據(jù)技術(shù)將為歐盟創(chuàng)造GDP達(dá)到9570億歐元，增加就業(yè)人數(shù)380萬(wàn)。

 

英國(guó)在利用大數(shù)據(jù)革命改造國(guó)家治理體系方面謀劃的力度也非常之大。2013年英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，承諾2015年之前開(kāi)放交通、天氣、醫(yī)療方面的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立世界上首個(gè)“開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所”。研究顯示，英國(guó)政府通過(guò)高效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)每年可節(jié)省約330億英鎊行政開(kāi)支，相當(dāng)于英國(guó)每人每年節(jié)省約500英鎊。

 

日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理體系、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》，以開(kāi)放大數(shù)據(jù)為核心的IT國(guó)家戰(zhàn)略，要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”。2020年原則上將所有政府信息系統(tǒng)云計(jì)算化，減少三成運(yùn)行成本。日本把大數(shù)據(jù)和云計(jì)算衍生出的新興產(chǎn)業(yè)群視為提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化國(guó)家治理的重要抓手。

 

韓國(guó)2011年科學(xué)技術(shù)政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫(kù)”。同時(shí)，韓國(guó)社會(huì)專(zhuān)職部門(mén)制定應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代計(jì)劃。2012年，韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)就大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，在樸槿惠總統(tǒng)“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的新國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部提出“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個(gè)”的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃以及《第五次國(guó)家信息化基本計(jì)劃(20132017)》等多項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

 

一些國(guó)際組織也十分關(guān)注大數(shù)據(jù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“全球脈動(dòng)”(GlobalPulse)項(xiàng)目，利用“大數(shù)據(jù)”準(zhǔn)確預(yù)測(cè)某些地區(qū)的失業(yè)率、支出削減和疾病爆發(fā)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)管理。八國(guó)集團(tuán)發(fā)布了《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，提出要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用。

 

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，大數(shù)據(jù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，大數(shù)據(jù)是未來(lái)大國(guó)間戰(zhàn)略博弈的決勝關(guān)鍵。

 

大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命才剛剛開(kāi)始，這是一場(chǎng)關(guān)乎中國(guó)前途未來(lái)，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)，而是通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)世界局勢(shì)的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

 

中國(guó)需要加快形成大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長(zhǎng)期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)迫在眉睫。