文/羅超

大數(shù)據(jù)終于不再是紙上談兵，而是進(jìn)入到實(shí)際應(yīng)用階段，標(biāo)志性事件是兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確表態(tài)，政府應(yīng)該盡量的公開(kāi)非涉密的數(shù)據(jù)，以便利用這些數(shù)據(jù)更好的服務(wù)社會(huì)，也為政府決策和監(jiān)管服務(wù)。這是中國(guó)政府首次正式公開(kāi)表態(tài)支持大數(shù)據(jù)。

在此之前中國(guó)各級(jí)政府一些部門(mén)已在大數(shù)據(jù)開(kāi)放上有所嘗試，從實(shí)際情況來(lái)看，還存在開(kāi)放規(guī)則不明朗的問(wèn)題，不過(guò)一個(gè)大方向確實(shí)：大公司優(yōu)先。

政府部門(mén)大數(shù)據(jù)成為企業(yè)眼里的“香餑餑”

大數(shù)據(jù)是金礦，企業(yè)和政府都已經(jīng)意識(shí)到其中的價(jià)值，在大數(shù)據(jù)上有野心的企業(yè)都期望獲得更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)，可能是來(lái)自其用戶，可能是來(lái)自合作伙伴，還有一個(gè)重要來(lái)源是政府等組織機(jī)構(gòu)的公開(kāi)數(shù)據(jù)。 不同來(lái)源不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)在一起交叉挖掘分析，會(huì)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”得到更多價(jià)值。阿里巴巴拿到微博數(shù)據(jù)可以挖掘做好精準(zhǔn)營(yíng)銷、拿到交通部門(mén)數(shù)據(jù)可以與菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、拿到金融監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)便可與用戶交易和理財(cái)記錄結(jié)合做個(gè)人征信；百度拿到交通部門(mén)數(shù)據(jù)可以與百度地圖結(jié)合、拿到博彩指數(shù)公司數(shù)據(jù)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)做世界杯預(yù)測(cè)……

2015年開(kāi)始中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、高科技和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的空前重視，并且明確表態(tài)要開(kāi)放大數(shù)據(jù)，因此勢(shì)必會(huì)有更多的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放給民間。這些大數(shù)據(jù)成為相關(guān)企業(yè)眼里的“香餑餑”。這些數(shù)據(jù)如何開(kāi)放、開(kāi)放給誰(shuí)、如何使用，卻還不明朗。

政府大數(shù)據(jù)使用權(quán)尚不明朗，需邊走邊看

阿里、百度這兩家中國(guó)最積極的大數(shù)據(jù)玩家，過(guò)去便與一些政府部門(mén)接入了大數(shù)據(jù)。

2013年2月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與百度在北京聯(lián)合舉行“安全用藥，搜索護(hù)航”戰(zhàn)略合作簽約儀式。國(guó)家藥監(jiān)局的三大藥品數(shù)據(jù)庫(kù)，總計(jì)20余萬(wàn)個(gè)權(quán)威藥品信息全面入駐百度。

2014年5月27日，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同搭建“中國(guó)氣象專業(yè)服務(wù)云”，面向有氣象數(shù)據(jù)需求的企業(yè)提供專業(yè)化的云計(jì)算服務(wù)。

2014年7月23日，百度推出名為“北京健康云”的智能醫(yī)療平臺(tái)產(chǎn)品，這是北京市政府支持推動(dòng)下的一個(gè)民生醫(yī)療項(xiàng)目。

2014年10月15日，“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)正式開(kāi)通運(yùn)行，這是貴州省政府與阿里牽頭的企業(yè)合建的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用在交通等領(lǐng)域。

2015年1月13日，阿里健康宣布將藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施從甲骨文數(shù)據(jù)庫(kù)遷移到阿里云平臺(tái)，阿里將利用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助解決假藥問(wèn)題。

政府在大數(shù)據(jù)上已經(jīng)動(dòng)了起來(lái)，百度和阿里成為第一批吃螃蟹者。問(wèn)題是，這些數(shù)據(jù)不只是它們想要，阿里和百度之間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不說(shuō)，還有不少相關(guān)企業(yè)都有拿到這些數(shù)據(jù)的訴求。 比如藥監(jiān)局的藥品數(shù)據(jù)庫(kù)，百度和阿里先后拿到之后，便有醫(yī)學(xué)藥學(xué)生命科學(xué)專業(yè)網(wǎng)站“丁香園”站出來(lái)表示，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該以公平的方式開(kāi)放給更多企業(yè)，以達(dá)到數(shù)據(jù)安全，市場(chǎng)公平和效率最高的目的。顯然在紛紛認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性之后，圍繞大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)搶已經(jīng)展開(kāi)。

美國(guó)政府在大數(shù)據(jù)開(kāi)放上有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，《大數(shù)據(jù)》這一大數(shù)據(jù)啟蒙教材的主要案例便是圍繞美國(guó)政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放案例，這本書(shū)曾被副總理汪洋公開(kāi)推薦給官員。“用納稅人的錢(qián)收集的數(shù)據(jù)應(yīng)該免費(fèi)提供給納稅人使用”書(shū)中提及的一個(gè)觀點(diǎn)。

不過(guò)，道理簡(jiǎn)單，操作卻并不可一蹴而就：哪些數(shù)據(jù)是可以開(kāi)放的（李克強(qiáng)總理提到非涉密數(shù)據(jù)，不知道是否已有明確界定規(guī)則）？開(kāi)放的程度是怎樣的？開(kāi)放的方式如何：是面向特定企業(yè)開(kāi)放還是建設(shè)系統(tǒng)納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)之中？是有償開(kāi)放給企業(yè)還是免費(fèi)開(kāi)放給所有企業(yè)？是直接開(kāi)放原生數(shù)據(jù)還是開(kāi)放基于數(shù)據(jù)挖掘的某些統(tǒng)計(jì)結(jié)果？顯然，這些問(wèn)題都沒(méi)有統(tǒng)一答案，需要邊走邊看。

規(guī)則界定之前，政府開(kāi)放大數(shù)據(jù)更傾向于“大公司優(yōu)先”

政府開(kāi)放大數(shù)據(jù)當(dāng)前的案例主要是面向阿里、百度這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。在一些中小創(chuàng)業(yè)型公司看來(lái)，這難免會(huì)有些“不公平”。不過(guò)仔細(xì)想想，大公司優(yōu)先或許是必經(jīng)之路。

首先，大公司具有更強(qiáng)的技術(shù)能力和資源。阿里巴巴給外界的印象是電商，其實(shí)它同時(shí)也是技術(shù)大牛，阿里云是最大的公有云平臺(tái)，并且其面向大數(shù)據(jù)推出了ODPS（開(kāi)放大數(shù)據(jù)處理服務(wù)）。同樣，百度是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，率先提供了大數(shù)據(jù)開(kāi)放引擎，建立了大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室。在這兩家公司大數(shù)據(jù)已經(jīng)是公司戰(zhàn)略。它們有技術(shù)，肯投入資源利用大數(shù)據(jù)。如果說(shuō)只能逐步開(kāi)放大數(shù)據(jù)給不同企業(yè)，分批選擇企業(yè)有限選擇技術(shù)更強(qiáng)、資源更多的大公司合情合理。

其次，大公司在大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)上更可靠。由于政府大數(shù)據(jù)不少涉及到國(guó)計(jì)民生，不少關(guān)乎公民隱私，比如健康數(shù)據(jù)、出行數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等等。因此政府在開(kāi)放大數(shù)據(jù)服務(wù)于民的同事，必須嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)的使用者以及使用方式，避免出現(xiàn)公民隱私被侵犯的情況。如果不涉及公民隱私的數(shù)據(jù)直接開(kāi)放自然沒(méi)問(wèn)題，但涉隱數(shù)據(jù)，自然要選擇可靠的使用者。從概率上來(lái)看，聲譽(yù)好的大公司出現(xiàn)問(wèn)題的概率最小。這與普通用戶選擇個(gè)人云存儲(chǔ)、個(gè)人郵箱、網(wǎng)絡(luò)支付工具等涉及隱私服務(wù)，會(huì)優(yōu)先考慮大公司，是一個(gè)道理。

再次，面向中小企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放必須通過(guò)系統(tǒng)。就算政府一些數(shù)據(jù)可以公開(kāi)給任何符合條件的企業(yè)使用，也不大可能是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式，即不是簽協(xié)議戰(zhàn)略合作這類方式，而是基于開(kāi)放式的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，可能是公共API，也可能是美國(guó)政府的“DATA.GOV”這樣的形式，只有這樣才能一次開(kāi)放多家使用。談判、合作、協(xié)商、協(xié)議，這些都只適合針對(duì)個(gè)別企業(yè)的合作。因此眼下這樣的可以整合不同政府部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)的開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，已迫在眉睫。不過(guò)在建好之前，只能是大企業(yè)優(yōu)先，與大企業(yè)的合作只會(huì)為后續(xù)的進(jìn)一步開(kāi)放提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，大企業(yè)并非無(wú)償使用數(shù)據(jù)還要貢獻(xiàn)價(jià)值。還有一個(gè)重要的原因是，BAT等大企業(yè)本身便擁有海量大數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)網(wǎng)民的網(wǎng)購(gòu)理財(cái)、來(lái)自用戶社交搜索等等。2014年9月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)外展示了其正在研究的基于百度搜索數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)價(jià)格的新工具，以及新研發(fā)的網(wǎng)購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而其數(shù)據(jù)來(lái)源之一則是阿里巴巴。騰訊也在統(tǒng)計(jì)局的潛在數(shù)據(jù)源提供方名單之中。就是說(shuō)，政府一方面要開(kāi)放自己的大數(shù)據(jù)，另一方面也需要從大公司拿到特定數(shù)據(jù)。除了數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)之外，還有技術(shù)服務(wù)。政府不擅長(zhǎng)技術(shù)，BAT們卻擅長(zhǎng)，幫助政府部門(mén)建基礎(chǔ)設(shè)施、建開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)挖掘工具，在這一塊的合作案例已經(jīng)夠多了。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府開(kāi)放大數(shù)據(jù)是必然趨勢(shì)，取之于民用之于民。不過(guò)全面開(kāi)放、完善開(kāi)放規(guī)則還需要一個(gè)過(guò)程。在當(dāng)前的個(gè)例式開(kāi)放模式中，政府部門(mén)似乎更傾向于“大公司優(yōu)先”。我想這只是暫時(shí)的，未來(lái)更多中小企業(yè)、以及政府所鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)者，都會(huì)享受到“大數(shù)據(jù)紅利”，現(xiàn)在還需要多一點(diǎn)耐心。

【作者：微博@互聯(lián)網(wǎng)阿超 微信：羅超（luochaotmt）