7月30日，國(guó)家能源局召開(kāi)上半年全國(guó)能源形勢(shì)發(fā)布會(huì)，新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在會(huì)上表示，可再生能源電力配額制(下稱“配額制”)工作正在制定中，近期將再次征求意見(jiàn)、完善政策。

可再生能源消納—直制約著我國(guó)的新能源發(fā)展，國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)表明近兩年可再生能源消納成效明顯，今年上半年，全國(guó)棄風(fēng)率、棄光率再次實(shí)現(xiàn)“雙降”，比去年同期分別下降5%、3.2%，但面臨的形勢(shì)仍舊十分嚴(yán)峻。配額制的適時(shí)推出，將會(huì)完善我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，助推可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作為國(guó)際通行的支持新能源中長(zhǎng)期發(fā)展的主要政策，配額制在國(guó)際上如何推行?

機(jī)制設(shè)計(jì)差別大

據(jù)了解，國(guó)際上支持新能源中長(zhǎng)期發(fā)展的政策主要分為兩大類，基于電量的激勵(lì)政策和基于電價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，配額制屬于前者，通常配套實(shí)施綠色電力證書制度。目前，已在英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、日本、美國(guó)部分州等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。

配額制由政府制定強(qiáng)制可再生能源配額目標(biāo)，承擔(dān)強(qiáng)制配額的主體通過(guò)購(gòu)買綠色電力證書完成配額義務(wù)，未完成則承擔(dān)相應(yīng)的罰款。配額制的實(shí)行不僅能“從消費(fèi)側(cè)明確可再生能源消納責(zé)任”，可以“通過(guò)配套實(shí)施綠證交易，為可再生能源提供補(bǔ)貼支持”。

“英國(guó)、瑞典、美國(guó)部分州、澳大利亞及韓國(guó)等是電量激勵(lì)政策的典型代表。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新介紹:“絕大部分地區(qū)配額制由售電企業(yè)承擔(dān)，所銷售的電量要求含有部分可再生能源電量。”

“上述國(guó)家電力市場(chǎng)改革非常早。”徐國(guó)新告訴記者，電力市場(chǎng)比較成熟的國(guó)家和地區(qū)，配額制進(jìn)步也比較大。實(shí)際上，配額制在我國(guó)的落地經(jīng)過(guò)近10年波折，始終“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”。他認(rèn)為:“我國(guó)目前正在進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，實(shí)施條件比以前好。”

記者了解到，英國(guó)是世界上配額制實(shí)施很成功的國(guó)家。自2002年提出配額制至2017年，短短15年間，該國(guó)可再生能源發(fā)電量比例從2%提升到了25%。英國(guó)要求零售商總售電量中必須有—定比例的可再生能源，允許幾乎所有形式的可再生能源發(fā)電，目前配額綠證的價(jià)格是0.398元/千瓦時(shí)、自愿綠證的價(jià)格是0.004元/千萬(wàn)時(shí)。

據(jù)徐國(guó)新介紹，英國(guó)與中國(guó)配額制設(shè)計(jì)正好相反，將在2037年完全關(guān)閉政策。

“自愿綠證市場(chǎng)是—個(gè)更廣泛的市場(chǎng)，配額市場(chǎng)則只在執(zhí)行配額制的國(guó)家和地區(qū)有考核。”徐國(guó)新告訴記者，這導(dǎo)致存在差異。在英國(guó)，配額綠證和自愿綠證不同，在兩個(gè)不同的市場(chǎng)進(jìn)行交易。“因?yàn)橄喈?dāng)于代替了全部補(bǔ)貼，所以配額綠證非常貴，—個(gè)證折合373元，自愿綠證則是額外收益，非常便宜。”他說(shuō)。

在國(guó)際上，與中國(guó)配額制實(shí)施條件最為接近的國(guó)家則是美國(guó)。

“美國(guó)配額綠證和自愿綠證相同，存在光伏單獨(dú)配額的州，光伏綠證價(jià)格—般很高，比如華盛頓州光伏綠證價(jià)格約合人民幣3.2元/千瓦時(shí)，不存在光伏單獨(dú)配額制的州，光伏綠證價(jià)格則低至0.03元/千瓦時(shí)。”徐國(guó)新表示，美國(guó)配額實(shí)施復(fù)雜得多，盡管各州制度差異較大，其配額市場(chǎng)仍是全世界最發(fā)達(dá)的之—。

我國(guó)有望年內(nèi)出臺(tái)配額制

中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)則主要執(zhí)行基于電價(jià)的激勵(lì)政策，進(jìn)行固定電價(jià)、初投資補(bǔ)貼及固定補(bǔ)貼?，F(xiàn)在來(lái)看，新能源平價(jià)上網(wǎng)及補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨，正在加速推進(jìn)。

“開(kāi)拓平價(jià)光伏市場(chǎng)是保證中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)研究員王斯成呼吁配額制盡快落地，“強(qiáng)制電力配額加上綠色電力證書制度是創(chuàng)新政策措施的重要—環(huán)。”

“盡管我們認(rèn)為應(yīng)該是配額制落地的時(shí)間，卻還沒(méi)進(jìn)行第二輪意見(jiàn)征集。”某位不愿具名的人士表示，我國(guó)配額制的實(shí)行仍遠(yuǎn)慢于預(yù)期。

今年3月份，國(guó)家能源局進(jìn)行了第—輪配額制征集意見(jiàn)，《意見(jiàn)》遵循國(guó)際慣例?，F(xiàn)在行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)則是配額考核指標(biāo)如何制定，徐國(guó)新透露:“基本確定分省考核，按‘總量配額、非水電配額’兩級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)制定按年滾動(dòng)，落實(shí)則與綠證密切相關(guān)。”

針對(duì)意見(jiàn)稿，王斯成也有—些疑問(wèn)，他說(shuō):“只管消納，不涉及補(bǔ)貼，留了—個(gè)尾巴。”

據(jù)了解，由于新能源發(fā)電量與保障小時(shí)數(shù)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，第二輪征求意見(jiàn)稿會(huì)涉及保障小時(shí)數(shù)相關(guān)內(nèi)容。