這是Micheal Pollitt教授第三次來到廣東調(diào)研。在第二次時(shí)，教授接受了知能的專訪，從宏觀層面談了他對(duì)中國(guó)電改的建議：不能夸大對(duì)電改紅利的預(yù)期

這次來的時(shí)候，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則專家研討會(huì)暨市場(chǎng)監(jiān)管研討會(huì)已經(jīng)召開，市場(chǎng)規(guī)則框架已基本明確，那么教授對(duì)廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有何建議呢?

知能： 您剛剛在廣東中調(diào)和廣東交易中心分別做了調(diào)研，這將是中國(guó)新一輪電改中的首個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案?？傮w而言，您對(duì)于廣東設(shè)計(jì)中的未來電力市場(chǎng)體系有何評(píng)價(jià)?

Micheal Pollitt：據(jù)我所知，更具體的現(xiàn)貨方案仍在討論中。但我將從其他現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)歷史中觀察到兩件事。第一，現(xiàn)貨市場(chǎng)通常是基于成本的優(yōu)化調(diào)度，然而在廣東情況并非如此，因此如何將現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格納入調(diào)度決策將非常重要。第二，現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易通常始于電力運(yùn)營(yíng)區(qū)域之間的邊界。因此，現(xiàn)貨價(jià)格如何反映來自鄰近省份(如云南)較低價(jià)的電力進(jìn)口也將很重要

知能：為防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)發(fā)電機(jī)組的報(bào)價(jià)設(shè)置了行為和影響測(cè)試，其行為測(cè)試方法為：對(duì)比發(fā)電機(jī)組電能量報(bào)價(jià)與市場(chǎng)力檢測(cè)參考價(jià)格(由能源監(jiān)管部門和政府部分制定)。當(dāng)報(bào)價(jià)小于參考價(jià)格時(shí)，通過行為測(cè)試，當(dāng)大于或者等于參考價(jià)格時(shí)，機(jī)組不通過行為測(cè)試，需進(jìn)行影響測(cè)試，影響測(cè)試以參考價(jià)格代替其報(bào)價(jià)，通過系統(tǒng)出清計(jì)算其收益浮動(dòng)，當(dāng)收益浮動(dòng)超過限值后，不通過影響測(cè)試。您如何評(píng)價(jià)這一措施?預(yù)計(jì)會(huì)帶來什么影響?

Micheal Pollitt：我理解這一點(diǎn)，在智利等其他市場(chǎng)也發(fā)生過。我明白為什么擔(dān)心并這樣做。在一個(gè)不具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，如果沒有有效的競(jìng)爭(zhēng)政策，報(bào)價(jià)不受管制的話，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)力的濫用。然而，在供應(yīng)有限的時(shí)候，它可能會(huì)削弱激勵(lì)措施，更高的價(jià)格是件好事。

知能： 根據(jù)規(guī)則設(shè)計(jì)，廣東中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r(jià)合約交易市場(chǎng)。這是否有助于市場(chǎng)主體對(duì)沖現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，是否有助于緩解市場(chǎng)力?

Micheal Pollitt：是的，差價(jià)合約能夠發(fā)揮這些作用。它能減緩市場(chǎng)力，尤其是如果售電公司能夠與新進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電商簽署差價(jià)合約，那么新進(jìn)入發(fā)電商就能在真正進(jìn)入市場(chǎng)之前就獲得一份合同，從而獲得資金來源。差價(jià)合約同時(shí)也可以有效對(duì)沖現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，并鼓勵(lì)發(fā)電機(jī)在較高的現(xiàn)貨價(jià)格時(shí)間可用，因?yàn)樗鼈兪轻槍?duì)平均現(xiàn)貨價(jià)格制定的。這比簡(jiǎn)單地簽訂固定價(jià)格的中長(zhǎng)期合同要好，激勵(lì)市場(chǎng)參與者對(duì)實(shí)際現(xiàn)貨價(jià)格作出反應(yīng)。

知能：對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管以及市場(chǎng)有效性的監(jiān)測(cè)方面，目前的規(guī)定比較粗略，設(shè)計(jì)者的目的是先讓市場(chǎng)運(yùn)行起來，您如何評(píng)價(jià)這一思路?

Micheal Pollitt：顯然，所有新市場(chǎng)需要從某個(gè)地方開始。英國(guó)的重要教訓(xùn)是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及反壟斷機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)中需要積極主動(dòng)，如果發(fā)生任何反競(jìng)爭(zhēng)行為，必須迅速采取行動(dòng)。尤其是在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作初期。長(zhǎng)期嚴(yán)厲的監(jiān)管下，市場(chǎng)上的公司才可以也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的競(jìng)價(jià)行為( socially responsible bidding behaviour )才是符合每個(gè)人的利益的正確做法。

知能：從宏觀層面看，中國(guó)正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，燃煤電廠投資建設(shè)受國(guó)家嚴(yán)格控制，電力的供需形勢(shì)正在發(fā)生新的變化，在高峰時(shí)段，廣東已經(jīng)出現(xiàn)電力缺口。另一方面，電力市場(chǎng)又實(shí)行雙軌制，目前廣東只有煤電和氣電進(jìn)入市場(chǎng)，目前煤炭?jī)r(jià)格飛漲，燃煤電廠大面積虧損。而廣東省內(nèi)之后的新建電源項(xiàng)目將主要轉(zhuǎn)向氣電、核電、新能源，煤電比重將會(huì)持續(xù)下降，在這種復(fù)雜的情況下，電力市場(chǎng)能否持續(xù)健康發(fā)展?

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和電力市場(chǎng)化之間，政府的優(yōu)先任務(wù)應(yīng)該是什么?兩者能否兼容?

Micheal Pollitt：市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是我們的仆人，而不是我們的主人。世界各地的電力市場(chǎng)都在引導(dǎo)短期運(yùn)行，但其它機(jī)制會(huì)顯著影響電力系統(tǒng)中發(fā)電廠的種類和長(zhǎng)期的投資決策。水電、核能和新的可再生能源都需要政府的大力支持。在中國(guó)，政府對(duì)于電力部門和經(jīng)濟(jì)有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，我建議利用市場(chǎng)機(jī)制來將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本降至最低。這些更廣泛的目標(biāo)既涉及環(huán)境，也涉及更廣泛的中國(guó)工業(yè)，而不僅僅是推動(dòng)煤炭開采或發(fā)電本身。這必然意味著，煤電數(shù)量的長(zhǎng)期下降和煤電的有效利用。

知能：在您調(diào)研的其他行程中，市場(chǎng)主體對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)是否做好準(zhǔn)備?他們最擔(dān)心什么?

Micheal Pollitt：我的主要觀察點(diǎn)是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需要嚴(yán)密的監(jiān)管。我擔(dān)心的不是資源豐富的中國(guó)企業(yè)無法解決現(xiàn)貨市場(chǎng)的問題。我擔(dān)心的是，資源不足的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將難以應(yīng)對(duì)任何新出現(xiàn)的問題。在英國(guó)的電力與天然氣監(jiān)管辦公室(OFGEM)有400名員工致力于電力監(jiān)管，其中許多人有非常豐富的的公司經(jīng)驗(yàn)。在我的江蘇之行中，我發(fā)現(xiàn)只有大約40名員工，還分散在4個(gè)政府機(jī)構(gòu)。江蘇的電力系統(tǒng)比英國(guó)還要大!

知能：在廣東電改的背景下，您認(rèn)為有哪些方面中英雙方可以在未來共同探討或合作的?

Micheal Pollitt：我認(rèn)為英國(guó)對(duì)電力市場(chǎng)的成功和失敗有著長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)。28年來，我們的電力市場(chǎng)一直在改革!我們可以在該做和不該做的事情上提供一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。你們不需要犯和我們一樣的錯(cuò)誤。我們最近在碳定價(jià)和可再生能源支持機(jī)制上也取得了良好進(jìn)展，使系統(tǒng)脫碳。當(dāng)然，我們可以幫助市場(chǎng)和電力系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，而你們則可以派遣工程師到我們大學(xué)的低碳電力系統(tǒng)技術(shù)的合作項(xiàng)目上幫助我們。我們?cè)S多同事已經(jīng)在研究小組中依靠中國(guó)的研究生，英國(guó)一直歡迎他們。