今年，煤炭、鋼鐵、有色、建材四大高耗能行業(yè)的用電成本或出現(xiàn)下降。

7月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(下稱《通知》)，表示各地要進一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，其中明確指出，2018年將全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。

這意味著，這四大行業(yè)的電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價機制，而不需要遵循此前的發(fā)用電計劃和目錄定價。

電力市場化交易，指的是用電大戶可與發(fā)電企業(yè)直接進行議價，有利于降低用電成本。積極推進電力市場化交易，是新一輪電力改革的重要任務(wù)之一，放開發(fā)用電計劃則是推進電力市場化改革的前提條件。

據(jù)《中國能源報》報道，四個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃全面放開后，預(yù)計可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點。

自推進電力市場化交易以來，中國市場化交易電量正在高速增長。今年1月，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國電力市場化交易電量累計達1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右，為工商企業(yè)減少電費支出603億元。以此計算，市場化交易電量相比于一般工商業(yè)電價，平均每千瓦時約降價0.037元。

若以上述數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算，煤炭、鋼鐵、有色、建材四大高耗能行業(yè)發(fā)用電計劃放開、全面參與電力市場化交易后，可至少節(jié)約用電成本約130億元。

中國現(xiàn)行的政府制定的發(fā)用電計劃，對電能實行統(tǒng)一分配，電企的發(fā)電計劃需由各地經(jīng)信部門會同國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)進行分配，并執(zhí)行固定的目錄電價。

2017年4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布新電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，提出要逐步放開電企發(fā)電、用電計劃。但業(yè)內(nèi)共識，發(fā)用電計劃不可能在短時間內(nèi)全部放開，需要一個循序漸進的過程

兩部委表示，選擇了煤炭、鋼鐵、有色、建材四個行業(yè)作為發(fā)用電計劃放開的試點，是因為這四大行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，具有較好的基礎(chǔ)。

為此，上述《通知》專門配套制定了《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(下稱《實施方案》)，國家發(fā)改委將指導(dǎo)各地成立專項工作組，并列出各地具體方案的詳細時間表和路線圖。

《實施方案》指出，在落實清潔能源配額的前提下，要積極推進四個重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，全部放開10千伏及以上電壓等級用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求。

對于發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，《實施方案》要求各地要逐步取消發(fā)，允許重點行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電。首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易。

對市場化價格形成機制，兩部委指出，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，要約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，明確“基準電價”和“浮動機制”的協(xié)商原則，同時積極推進簽訂中長期合同，確保安全穩(wěn)定供電。

《實施方案》還表示，如果電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方無法協(xié)商一致簽訂市場化交易合同，暫不具備同步放開條件的，則可先放開發(fā)用電計劃，并設(shè)置一定的過渡期，由電力交易機構(gòu)組織掛牌等交易，用戶電價按當?shù)啬夸涬妰r標準確定，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國新電改發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國約有24個省市開啟了電力市場化交易，其中廣東省在2017年成交電量達2834億千瓦時，占全國成交的電量的17.36%，位居全國第一;云南省緊隨其后，占全國市場化電量10.25%。