文/劉毅軍

繼5月25日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》后，7月9日北京市發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于調(diào)整本市居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》，后者明確按照北京市居民生活用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)市政府同意，居民用管道天然氣銷售價(jià)格每立方米上調(diào)0.35元。北京市采用價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直接調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格，筆者通過對(duì)這個(gè)“窗口”的觀察，就居民用氣價(jià)格改革談三點(diǎn)思考。

建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制再上日程

北京市居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立是全國(guó)的縮影。從2005年年底開始，我國(guó)明確要全面推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，至2010年6月，陸上天然氣出廠價(jià)格涉及民用氣的調(diào)整為兩次，地方政府開始建立民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2010年7月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳還發(fā)文推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。以北京市為例，對(duì)2005年上游價(jià)格的上漲，2006年年底走完價(jià)格聽證程序，2007年4月1日起，上調(diào)民用天然氣銷售價(jià)格，并建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制;但這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒有被真正執(zhí)行，對(duì)2010年6月上游價(jià)格的上漲，北京市是2010年10月底通過重新召開價(jià)格聽證會(huì)，2012年12月1日再次調(diào)整民用氣價(jià)格。這一期間，我國(guó)很多地方陸續(xù)建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但接下來(lái)被打回“冷宮”。

2014年3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委推出《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求按照統(tǒng)一部署，2015年年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。這導(dǎo)致原來(lái)建立的居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制推倒重來(lái)。在建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度過程中，只有極少數(shù)地區(qū)一并重新建立了居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。正因北京市屬極少數(shù)之列，此次居民用氣門站價(jià)格上調(diào)能及時(shí)疏導(dǎo)。

實(shí)際上，從2013年7月起，受天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)的影響，居民用氣價(jià)格管理也轉(zhuǎn)到門站價(jià)格管理，但主要地區(qū)居民用氣的門站價(jià)格從2010年6月后一直沒再調(diào)整，居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏問題并未充分暴露。近幾年，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革步伐明顯加快，這次理順居民用氣門站價(jià)格，也預(yù)示著居民用氣門站價(jià)格的變化將成為常態(tài)。隨著配氣價(jià)格制度的明確，民用氣門站價(jià)格的變化需要建立聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)機(jī)制。正因如此，近來(lái)在疏導(dǎo)本次居民用氣門站價(jià)格上調(diào)的聽證會(huì)上，很多地區(qū)在同步聽證居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

這也再次證明：只有上游的天然氣價(jià)格變化了，才能提供下游居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和完善的動(dòng)力。從居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，首先要解決價(jià)格缺乏變化的問題，要讓門站價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供求的變化而變動(dòng)起來(lái)。

居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的階梯定價(jià)制度需要改革

從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，至少有依次遞進(jìn)的三個(gè)問題：價(jià)格缺乏變化、對(duì)其價(jià)格嚴(yán)重的“交叉補(bǔ)貼”、缺乏含采暖的居民用氣調(diào)峰氣價(jià)制度。這次理順居民用氣門站價(jià)格，改變了居民用氣價(jià)格長(zhǎng)期不變局面，在國(guó)際油氣價(jià)格走高情況下，也遏制了“交叉補(bǔ)貼”可能的惡化。

一旦居民用氣門站價(jià)格可變，將刺激價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立并發(fā)揮作用，目前的居民用氣階梯價(jià)格制度問題便會(huì)暴露出來(lái)。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，推行階梯價(jià)格的目的，是當(dāng)短期內(nèi)能源價(jià)格大幅上漲時(shí)，最大限度地化解價(jià)格上漲對(duì)使用者帶來(lái)的影響。但我國(guó)建立這一制度還試圖解決：由于“交叉補(bǔ)貼”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則;另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。以北京市為例，此輪調(diào)價(jià)前，一檔、二檔、三檔居民用氣價(jià)格每立方米分別為2.28元、2.5元、3.9元;此輪調(diào)價(jià)后為2.63元、2.85元、4.25元?？梢钥闯觯溯唭r(jià)格上調(diào)后，化解上述問題的激勵(lì)程度減弱了。

另一方面，隨著居民用氣門站價(jià)格更加市場(chǎng)化，通過居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，居民用一檔氣價(jià)格便可更完整反映天然氣商品本身的市場(chǎng)稀缺性，居民用氣價(jià)格制度應(yīng)更多反映配氣服務(wù)特性，特別是配氣管網(wǎng)成本的合理回收，在我國(guó)住房空置嚴(yán)重背景下更是如此。就此而言，目前的居民用氣階梯價(jià)格制度不利于反映這一要求。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》也提出：定期評(píng)估完善居民用氣階梯價(jià)格政策。

可以預(yù)計(jì)：配氣管網(wǎng)下大用戶直供加快，居民用氣階梯價(jià)格制度本身面臨改革。

未來(lái)居民用氣上游價(jià)格仍需政府管理

按照以人民為中心的發(fā)展思想，以及天然氣要長(zhǎng)期支持“煤改氣”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，筆者估計(jì)：十年內(nèi)，居民用氣價(jià)格仍將處于政府管理之下。在居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，政府對(duì)居民用氣上游價(jià)格的管理是重要部分，其中主要包括三個(gè)部分。

第一，居民用氣實(shí)行“長(zhǎng)期合同”的基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮受限、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。“長(zhǎng)期合同”外居民用氣需以市場(chǎng)價(jià)格通過市場(chǎng)采購(gòu)。“長(zhǎng)期合同”的居民用氣需政府介入。

第二，按照統(tǒng)一市場(chǎng)原則，先核定基準(zhǔn)點(diǎn)(如上海)的基準(zhǔn)門站價(jià)格，依據(jù)氣體主要流向，核定各省級(jí)地區(qū)的居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格。

第三，主要根據(jù)非居民用氣市場(chǎng)價(jià)格變化情況，定期調(diào)整居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格。非居民用氣市場(chǎng)價(jià)格變化短期內(nèi)參考LNG價(jià)格指數(shù)，長(zhǎng)期參考交易中心價(jià)格指數(shù)。