邱水錄:關(guān)于對做好電力安全生產(chǎn)工作的幾點思考
華東能源監(jiān)管局黨組書記、局長邱水錄
安全生產(chǎn)是頭等大事、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。作為華東能源監(jiān)管局局長,我深感責(zé)任重大,始終把電力安全監(jiān)管擺在一切工作的首位,帶頭擔(dān)當(dāng)責(zé)任,親自部署協(xié)調(diào),親赴一線督查,堅持親歷親為、嚴(yán)抓嚴(yán)管,力促監(jiān)管轄區(qū)電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定有序。我認(rèn)為,做好當(dāng)前電力安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作,重點要抓好以下幾點:
一、要緊盯主體責(zé)任抓監(jiān)管
安全生產(chǎn)關(guān)鍵是“責(zé)任”二字的落實。企業(yè)主體責(zé)任是最本質(zhì)的、最核心的,是決定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的內(nèi)在因素。政府監(jiān)管、社會監(jiān)督是外在力量,其作用是督促企業(yè)更好地履行主體責(zé)任,但是絕不能替代企業(yè)主體作用。如何督促企業(yè)履行好主體責(zé)任,我認(rèn)為牢牢盯住以下三點:
★一是要抓《安全生產(chǎn)法》貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)不是企業(yè)自主自發(fā)行為,而是企業(yè)必須履行法定職責(zé)。這些法定職責(zé),《安全生產(chǎn)法》第二章有具體法條規(guī)定。監(jiān)管部門的職責(zé)就是檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行這些法條,對違法行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
★二是要抓一把手的安全履職監(jiān)管。企業(yè)一把手管人、管財、管物,而安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)也是人、財、物。企業(yè)安全生產(chǎn)搞得好不好,一把手絕對是關(guān)鍵。因此,對企業(yè)的安全監(jiān)管檢查,最重要牢牢盯著一把手是否依法履職,對失職瀆職的要嚴(yán)肅處理。
★三是要抓區(qū)域和省級公司的安全責(zé)任。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求,要完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。電力企業(yè)大都跨地區(qū)投資、多層級運營的大型企業(yè),而安全生產(chǎn)重心在基層企業(yè)、在班組、在現(xiàn)場。區(qū)域和省級公司,對其管轄的眾多基層單位而言,就是一個監(jiān)督管理機構(gòu)。如何理順落實各層級的責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層、壓力傳導(dǎo)到現(xiàn)場,中間管理環(huán)節(jié)必須要打通,成為有效傳導(dǎo)壓力的渠道。因此,必須要明確區(qū)域、省級公司的工作定位和安全職責(zé),與監(jiān)管部門相互借力、形成合力,共同來推動基層企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
★四是要抓生產(chǎn)現(xiàn)場的安全督查。開展現(xiàn)場督查,不是要代替企業(yè)排查安全隱患和設(shè)備缺陷,而是要檢查驗證電力企業(yè)和上級單位是否對基層和現(xiàn)場實施有效的安全管控、是否依法履行了安全管理職責(zé),要通過對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題的溯源問責(zé),督促各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門履行安全職責(zé)。
二、要堅持“以人為本”抓關(guān)鍵
《安全生產(chǎn)法》明確提出,安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本。“人”是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和著力點,具體體現(xiàn)在兩個方面:
★一是安全生產(chǎn)工作為了“人”。抓安全生產(chǎn)工作的首要目的,就是要保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,防止人身傷亡更是要放在重中之重的位置。發(fā)生電網(wǎng)安全穩(wěn)定破壞或大面積停電事件、水電站大壩潰壩垮壩事件,將會在更大范圍內(nèi)威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全,也是必須嚴(yán)密防范和堅決杜絕的。凡是涉及到人的生命和社會穩(wěn)定的工作,必須當(dāng)成頭等大事來抓。對罔顧人的生命違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的、對發(fā)生人身傷亡事故甚至隱瞞不報的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不能姑息。
★二是安全生產(chǎn)工作要依靠“人”。離開了人,什么事情也干不成干不好。安全生產(chǎn)搞不好,歸根到底是人的因素造成的,人員安全素質(zhì)低下是最突出的問題。提升人員安全素質(zhì),關(guān)鍵要把好準(zhǔn)入、培訓(xùn)兩道關(guān)口。企業(yè)在引進隊伍、招聘人員時,必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,不能搞最低價中標(biāo),把低素質(zhì)的隊伍和人員引進來,那就是引狼入室,禍害無窮。在引進隊伍進場、招聘員工進廠后,還必須對其進行安全交底和培訓(xùn),讓每一位上崗作業(yè)的人員具備必要的安全知識和技能,熟悉企業(yè)的規(guī)章制度和現(xiàn)場的風(fēng)險,絕不能以包代管、以工代訓(xùn)。
三、要守牢“紅線底線”防事故
安全生產(chǎn)紅線意識就是習(xí)總書記所強調(diào)的“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”,底線思維就是確保不發(fā)生災(zāi)難性的不可控的事故后果。要守牢“紅線底線”,關(guān)鍵在于做到四個到位。
★一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識要到位。安全生產(chǎn)絕不能“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。“安全第一”,是指在任何情況下都把安全排在第一位,經(jīng)濟效益、企業(yè)發(fā)展要排在第二、第三的位置去。單位負(fù)責(zé)人必須有這樣的思想認(rèn)識,組織領(lǐng)導(dǎo)才能真正到位。
★二是風(fēng)險預(yù)判預(yù)測預(yù)警要到位。安全是相對的,風(fēng)險是絕對的。抓安全管理,就是管控安全風(fēng)險。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理水平高不高,要看是否具有預(yù)見性,對本單位關(guān)鍵部位、重點風(fēng)險能不能進行預(yù)先研判,在內(nèi)外部情況發(fā)生變化時能不能對風(fēng)險演變趨勢提前做出預(yù)測,在風(fēng)險爆發(fā)之前能不能及時發(fā)出預(yù)警。只有風(fēng)險預(yù)判預(yù)測預(yù)警做到位,安全生產(chǎn)才能做到心里有數(shù)、有的放矢、可控在控。
★三是整改防范措施到位。風(fēng)險預(yù)判預(yù)測預(yù)警到位了,如果不采取有效的整改防范措施,事故仍然是不可避免的。一些企業(yè)并不是沒有看到風(fēng)險、沒有發(fā)現(xiàn)問題,而是心存僥幸,不愿意下大決心、花大力氣去整改治理,使得一些問題長期掛賬,成為疑難雜癥,使得工程冒險施工、設(shè)備帶病運行的情況未能杜絕。針對這些情況,監(jiān)管部門必須要強化監(jiān)管督辦,發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的,必須要限期整改,逾期不整改的,該停工的停工、該解網(wǎng)的解網(wǎng)。
★四是應(yīng)急準(zhǔn)備要到位。應(yīng)急管理目的,就是要守住底線。即便發(fā)生了事故,也要通過及時有效的應(yīng)急處置,盡量降低事故損失和影響,確保不發(fā)生災(zāi)難性、不可控的后果。應(yīng)急準(zhǔn)備包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。當(dāng)前國家能源局正在推行電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。監(jiān)管部門要督促電力企業(yè)要以此為契機,通過客觀評估,查不足,補短板,不斷提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。
四、堅持“標(biāo)本兼治”強根基
當(dāng)前,各單位對重點企業(yè)、重大工程、重要作業(yè)面的安全管理比較重視,監(jiān)督檢查力度大,風(fēng)險得到較好管控。但是,對于點多面廣的小工程以及日常性的生產(chǎn)作業(yè),反而事故多發(fā)。因為大項目、重大作業(yè)是采取集中力量、專項治理的方式嚴(yán)防死守的,小項目、日常作業(yè)是依靠長效機制進行管理的。陰溝里翻船,反映出當(dāng)前電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱。夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升安全管理水平,必須堅持統(tǒng)籌部署、標(biāo)本兼治。
★一是既要抓大,也要抓小。對大企業(yè)、大工程、重要作業(yè)要嚴(yán)防死守,堅決杜絕發(fā)生重特大事故;對小企業(yè)、小工程、日常作業(yè)也要加強管理,確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
★二是要既要解決當(dāng)前的突出問題,又要謀劃長遠(yuǎn)的治理模式。要通過組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等方式治亂糾偏,遏制事故;也要針對面臨的新形勢新問題積極探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新,健全完善長效機制,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
五、堅持“有責(zé)必究”促落實
前面提到的安全生產(chǎn)責(zé)任問題、理念問題、意識思維問題、基礎(chǔ)能力建設(shè)問題都很重要,但是說一千道一萬,歸根到底要轉(zhuǎn)化成實實在在的措施和行動,才能發(fā)揮效力。督促千次不如問責(zé)一次,必須堅持有責(zé)必究,才能確保措施行動做到落地見效。
★一是企業(yè)管理層面要強化內(nèi)部監(jiān)督考核。通過建立科學(xué)的行之有效的考核評價和問責(zé)追責(zé)機制,將安全生產(chǎn)的責(zé)任層層分解壓實,尤其是要落實到各部門和各基層單位一把手身上。只有切實感受到責(zé)任和壓力,各單位各部門才不會做表面文章搞花架子,才能真正把各項工作做細(xì)做實。
★二是監(jiān)管層面要強化事中事后監(jiān)管問責(zé)。事中監(jiān)管就是加強督查,對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦,限期整改,督促幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。事后監(jiān)管就是要堅持有案必查、有責(zé)必究,對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為尤其是瞞報謊報遲報事故的行為絕不姑息、嚴(yán)肅追責(zé),切實發(fā)揮警示震懾作用。

責(zé)任編輯:仁德財
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