為有效開展電力監(jiān)管，落實中發(fā)9號文“切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段”的要求，對加強電力市場監(jiān)管提出如下建議。

（一）創(chuàng)新電力監(jiān)管工作理念

對電力體制改革過程中出現(xiàn)的電力交易中心、配售電公司等新興主體以及現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等新模式，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持其快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，嚴(yán)格防范可能引發(fā)的市場風(fēng)險，促進其健康發(fā)展。對看得準(zhǔn)的，要抓緊制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，依規(guī)開展監(jiān)管;對暫時看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展;對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強監(jiān)管、規(guī)范運作;對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、糾正違法違規(guī)行為。

（二）完善電力監(jiān)管組織體系

完善電方監(jiān)管組織體系是中發(fā)9號文提出的重點改革任務(wù)內(nèi)容。從國內(nèi)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管實踐看，金融市場和鐵道、通信等自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)和特殊壟斷行業(yè)往往采用中央主導(dǎo)的臨管組織體系。從國外成熟電力市場監(jiān)管實踐看，監(jiān)管組織體系呈現(xiàn)多樣化。比如，美國在聯(lián)邦和各州都設(shè)置了監(jiān)管機構(gòu)，前者負(fù)責(zé)監(jiān)管電力批發(fā)市場，后者負(fù)責(zé)監(jiān)管零售市場;澳大利亞在國家一級設(shè)立了單獨的電力監(jiān)管機構(gòu)，在州政府設(shè)立綜合監(jiān)管辦公室;英國、阿根廷、新西蘭等國家只設(shè)立國家電力監(jiān)管機構(gòu)，同時在各地設(shè)立若下辦事機構(gòu);加拿大由各省政府負(fù)責(zé)電力市場監(jiān)管。因此，建議在充分借鑒國內(nèi)外監(jiān)管實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改和電力市場建設(shè)實際，完善我國電力監(jiān)管組織體系，理順中央和地方電力監(jiān)管職責(zé)。

（三）健全電力監(jiān)管法律體系

在宏觀層面，現(xiàn)行的《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)和使用條例》都是電力行業(yè)計劃管理模式下的產(chǎn)物，與電力市場化改革大背景不相符，需要盡快修訂完善，為電力監(jiān)管提供法律保障和執(zhí)法依據(jù)。在中觀層面，《電力監(jiān)管條例》作為現(xiàn)行的電力監(jiān)管最高行政法規(guī)，主要內(nèi)容與上一輪單邊電力市場模式相適應(yīng)，不能覆蓋新一輪電力體制改革中出現(xiàn)的新興市場主體，條例的適用范圍、監(jiān)管職責(zé)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面需要完善。在微觀層面，對于電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，缺乏對違規(guī)行為認(rèn)定的具體工作指引，增加了一線監(jiān)管工作難度，也不利于統(tǒng)一全國電力監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提升電力市場監(jiān)管能力

電力市場監(jiān)管有其自身的理論與方法，好的理論和方法能全而提高監(jiān)管的績效水平，促進電力市場化建設(shè)進程有序進行。一方面，要充分借鑒國外成熟電力市場國家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)電力市場化進程不斷完善監(jiān)管理論，有效指導(dǎo)電力市場監(jiān)管實踐。另一方面，要研究設(shè)置電力市場分析和評價指標(biāo)體系，并開發(fā)相應(yīng)的電力市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與監(jiān)管理論相結(jié)合，實現(xiàn)對現(xiàn)貨市場的實時監(jiān)測。同時，引入第三方機構(gòu)協(xié)助進行市場監(jiān)測和分析，不斷提高一線監(jiān)管的實戰(zhàn)能力。