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碳交易市場運(yùn)行的中國經(jīng)驗(yàn)

2018-05-10 11:52:55 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
在近日召開的中歐碳市場對話與合作項(xiàng)目發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部氣候司副司長蔣兆理稱,中歐碳市場合作項(xiàng)目第一期已經(jīng)取得圓滿成功,其直接成果

在近日召開的中歐碳市場對話與合作項(xiàng)目發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部氣候司副司長蔣兆理稱,中歐碳市場合作項(xiàng)目第一期已經(jīng)取得圓滿成功,其直接成果便是中國全國碳市場的啟動。

自2015年中國在巴黎氣候大會做出“2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰值”的減排承諾,至今已過去3年時(shí)間。其間,中國在減少溫室氣體排放方面與國際社會積極互動,并在切實(shí)的行動中取得了豐碩成果。

穩(wěn)扎穩(wěn)打的碳交易平臺

“過去,對于高排放、污染的企業(yè)來說,排放什么、排放多少,都是沒有太多成本的。”談到碳交易市場對于推動企業(yè)向綠色環(huán)保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用,中國政策專家?guī)鞂<?、中國電子?jié)能技術(shù)協(xié)會低碳經(jīng)濟(jì)專委會執(zhí)行會長李鵬告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,也是全球第一碳排放大國。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,中國向世界做出了減少碳排放的鄭重承諾。“2030年左右二氧化碳排放量達(dá)到峰值,2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%。”李鵬介紹說。

看上去宏大的目標(biāo),在一步步實(shí)際舉措中變得可實(shí)現(xiàn)。

“去年,我國的碳強(qiáng)度比2016年下降了5.1%,相比2005年累計(jì)下降約46%,已經(jīng)提前完成了我國2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的承諾。與此同時(shí),今年,我國碳排放權(quán)交易市場已從試點(diǎn)邁入全國交易啟動階段。”李鵬說。

碳排放交易體系是通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。2011年,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放交權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。此后,北京、天津、上海、深圳等7省市率先啟動了碳交易試點(diǎn)工作。兩年后,深圳率先開展碳交易。2017年底,全國碳交易市場正式啟動。

循著碳排放交易體系在中國的發(fā)展路徑,不難看出中國在碳排放交易中的扎實(shí)布局。良好局面的形成,也包含著與外國相關(guān)機(jī)構(gòu)積極互動、合作的成果。

據(jù)介紹,2014年至2017年間,在“中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目”的支持下,中國在全國31個(gè)省區(qū)市開展了30多個(gè)項(xiàng)目,吸引了中歐雙方近2000人參與。在發(fā)布會上,中歐碳市場合作的第二期項(xiàng)目宣布啟動,以推動中歐雙方在碳交易方面的進(jìn)一步合作。而會議所釋放出的中國與國際社會積極合作的信號,也令各國越來越關(guān)注中國在推動碳交易市場發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

“當(dāng)我們談應(yīng)對氣候變化時(shí),沒有中國,這樣的舉措不會成功。”歐盟氣候行動總司高級專家喬納斯˙安斯曼指出,中國的積極應(yīng)對令人備受鼓舞。他指出,在氣候政策方面,乃至中國在巴黎氣候峰會的協(xié)議和承諾方面,雙邊合作都可以讓更多國家、地區(qū)獲益。

企業(yè)成本有了新算法

有了碳排放交易平臺,環(huán)保型企業(yè)和污染型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬將會換個(gè)算法。以往,企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本,不惜違法偷排、漏排,甚至存在環(huán)保設(shè)備不合格以及在生產(chǎn)中私自關(guān)停環(huán)保設(shè)備等現(xiàn)象。

而運(yùn)行環(huán)保設(shè)備的企業(yè),履行了保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù),卻常常因成本增加而在市場競爭中失去價(jià)格優(yōu)勢。久而久之,市場上甚至?xí)纬闪訋膨?qū)逐良幣的不良局面。這自然需要環(huán)保部門更有效地監(jiān)管,但也需要更合理的機(jī)制,讓污染企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益層面受到牽制。碳交易平臺便為這樣的舉措提供了可踐行的場地。

碳交易啟動后,企業(yè)再想鉆空子將變得困難,這無疑會對企業(yè)的經(jīng)營管理及投資產(chǎn)生影響。

據(jù)估算,每產(chǎn)生一噸二氧化碳排放,將相應(yīng)產(chǎn)生約3.2千克和2.8千克氮氧化物排放。“經(jīng)營不佳、技術(shù)裝備水平低的企業(yè),若是多生產(chǎn),就會帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。在碳市場機(jī)制作用下,企業(yè)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)等綠色環(huán)保發(fā)展方式的同時(shí),將從源頭上有效減少污染物的排放。”李鵬告訴記者。

據(jù)他介紹,過去幾年碳排放的強(qiáng)度和總量雙降的經(jīng)驗(yàn)表明,碳市場在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面會發(fā)揮重要作用。碳減排成本高低不同,減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù),可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益,通過這樣的市場化運(yùn)作,激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)企業(yè)自主自發(fā)減排,實(shí)現(xiàn)減排成本較小化。

期待中國碳排放范本

“過去幾年已探索了碳排放權(quán)交易市場的政策制度設(shè)計(jì),初步形成相關(guān)政策和交易體系,但是也要看到當(dāng)前的碳市場還不夠活躍、碳價(jià)格尚存在波動等問題。”李鵬說。

盡管如此,根據(jù)《碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,以排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量,相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻,發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家,排放量超過30億噸。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。

這樣龐大的碳市場,需要一個(gè)高效運(yùn)行的工具,讓交易變得簡便可行。

“正確的工具——容易被大家接受,行政成本比較低。這也是我們選擇建設(shè)碳排放交易市場的原因。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民介紹稱,過去幾年開展交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明,碳市場可以成為相關(guān)目標(biāo)的有效工具。

馬愛民堅(jiān)信,未來在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面,碳市場可以發(fā)揮更重要的作用。這體現(xiàn)在,碳市場可以通過適當(dāng)合理的價(jià)格信號,促進(jìn)企業(yè)自主、自發(fā)采取減排行動;另外在建立碳排放市場條件下,促使生產(chǎn)要素合理流動,高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)移,促進(jìn)綠色低碳企業(yè)融資方面的降低,希望通過碳市場帶來附加效益。

盡管在專家眼中,國內(nèi)當(dāng)下的碳市場還存在種種問題,但與中國合作的歐盟合作者卻開始期待從中國碳交易市場的運(yùn)行中,為其他國家碳交易平臺的建立尋找可借鑒的范本。

“中國碳交易市場的成功經(jīng)驗(yàn),對其他國家具有借鑒意義?,F(xiàn)在在全球都嘗試碳市場,不僅僅中國,拉美、非洲等通過碳市場對話,使用巴黎協(xié)定的條款去打造系統(tǒng),最終促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)的合作。”國際排放權(quán)交易協(xié)會主席德克˙福里斯特說,“未來還有很多挑戰(zhàn),我們需要這些系統(tǒng)來合作解決問題,最終實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定。”

他最后指出,中國在全球是最大的碳市場,將會為全球碳交易確定潮流,并為碳交易運(yùn)營提供經(jīng)驗(yàn)。他期望,通過各國的努力在全球范圍發(fā)展起碳交易聯(lián)盟。

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責(zé)任編輯:仁德財(cái)

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