國家能源局推進(jìn)能源扶貧幫扶深度貧困地區(qū)脫貧工作綜述

能源是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅過程中，能源建設(shè)發(fā)揮著三種作用：一是通過改善能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源普遍服務(wù)水平，增加貧困群眾脫貧渠道，增強(qiáng)貧困群眾獲得感;二是通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源， 帶動深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接增加貧困群眾收入;三是以精準(zhǔn)識別貧困人口為基礎(chǔ)，以光伏扶貧為手段，精準(zhǔn)到戶直接提高貧困戶收入，起到兜底保障作用。

黨的十八大以來，國家能源局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮能源扶貧的三大作用，結(jié)合深度貧困地區(qū)資源稟賦情況，堅持以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略為引領(lǐng)，以加快能源資源開發(fā)、提升能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點，有效促進(jìn)了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

深度貧困地區(qū)是能源扶貧主戰(zhàn)場

我國深度貧困地區(qū)能源資源豐富，種類比較齊全，尤其是煤炭、水能、天然氣等能源資源豐富。在深度貧困地區(qū)比較集中的山西、云南、西藏、新疆等1 0 個省區(qū)，探明煤炭資源儲量達(dá)到9919.34億噸，占全國的63.33%; 水力資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)到4.14 億千瓦，占全國的76.42%;天然氣資源基礎(chǔ)儲量達(dá)到33613.12億立方米，占全國的61.83%。

經(jīng)過不懈努力，深度貧困地區(qū)能源建設(shè)發(fā)展較快，但由于客觀因素制約，能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，能源資源開發(fā)程度較低，能源普遍服務(wù)水平不高。目前，深度貧困地區(qū)人均能源消費(fèi)量約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，不到全國平均水平的三分之一;人均電力裝機(jī)約0.8 千瓦，約為全國人均裝機(jī)容量的63%;人均年用電量1269千瓦時，僅為全國平均水平的四分之一。因此，推動深度貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為脫貧攻堅的關(guān)鍵點之一。

能源扶貧助推深度貧困地區(qū)發(fā)展

近年來，國家能源局從農(nóng)村電網(wǎng)、清潔能源開發(fā)、煤炭開發(fā)利用等方面，加大對西藏、新疆南疆 、四 省(川 、滇 、甘 、青 )藏區(qū)以及四川涼山、云南怒江甘肅臨夏(以下簡稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)的支持力度 ，取得明顯成效。

大力推進(jìn)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。

2016年和2017年，國家共向“三區(qū)三州”安排農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃60.1億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資34.5億元。經(jīng)過改造升級，“三區(qū)三州”農(nóng)村供電可靠性和供電能力顯著增強(qiáng)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，西藏74 個縣中，大電網(wǎng)覆蓋率超過80%;新疆大電網(wǎng)全面覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村覆蓋率已達(dá)99% ，部分邊境地區(qū)(含邊防部隊)實現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸覆蓋。四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村是有名的“懸崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的懸崖。在2017年農(nóng)網(wǎng)改造計劃中，該村 被納入重點項目，共計投資1794 萬元，新建線路40公里，覆蓋了“懸崖村”及周邊村社農(nóng)戶;供電可靠率達(dá)到99%，電壓合格率達(dá)到100 % ，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到3 千伏安，徹底解決了村民用電難問題。2018年，國家又向“三區(qū)三州”下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)投資56.1億元。

積極推進(jìn)動力電全覆蓋工程。

2017年，國家啟動了貧困村通動力電工程，涉及24個省(區(qū)、市)。到2017年底，已完成除西藏外的23個省份貧困村通動力電建設(shè)與改造任務(wù)，約2.9萬個貧困村通上動力電。隨著供電設(shè)施改善， 各貧困村電動農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用更加廣泛，每個自然村平均新增企業(yè)4 個，人均用電量增加95.5千瓦時， 有效促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020年，西藏的2萬個貧困自然村也將通上動力電。

精準(zhǔn)推進(jìn)光伏扶貧工程。

2016年3月，“三區(qū)三州”的185個縣被列為光伏扶貧工程重點區(qū)域。2016年10月，國家向“三區(qū)三州”下達(dá)光伏扶貧規(guī)模5.87萬千瓦(主要是云南怒江州)，共有2326戶貧困戶受益。2017年12月底，下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，其中向?qū)儆谏疃蓉毨У貐^(qū)的92個縣下達(dá)裝機(jī)規(guī)模174萬千瓦，惠及5289個建檔立卡貧困村的30萬貧困戶。甘肅省定西市通渭縣屬于深度貧困地區(qū)，2015年至2017年，陸續(xù)建成3.23 萬千瓦光伏扶貧電站，2017年實現(xiàn)增收836萬元，帶動2622戶脫貧，占當(dāng)年總脫貧人數(shù)的60%。

規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)三州”大型水電項目。

“十三五”以來，國家在“三區(qū)三州”新核準(zhǔn)開工金沙江白鶴灘水電站、大渡河硬梁包水電站、黃河瑪爾擋水電站等7個大型水電工程，總裝機(jī)規(guī)模2426.6 萬千瓦，工程總投資約2797億元， 現(xiàn)已累計完成投資約471億元。這些項目建成后，將有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，并通過水庫移民提高當(dāng)?shù)刎毨罕娛杖搿?/p>

推進(jìn)新疆南疆煤炭資源開發(fā)。

為更好地將南疆煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，按照以建設(shè)大中型煤礦為主的開發(fā)思路，國家批復(fù)了阿克蘇地區(qū)拜城煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃(總規(guī)模1620萬噸/年)，并核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模240萬噸/ 年、總投資14億元的煤礦開發(fā)項目。為支持新疆煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，國家對新疆地區(qū)實行了差別化的產(chǎn)能置換政策，煤炭新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，統(tǒng)一實施產(chǎn)能置換。同時，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金7210萬元，支持南疆地區(qū)建設(shè)煤礦安全改造項目14個，有效提高了當(dāng)?shù)孛旱V安全水平。

建設(shè)新疆南疆天然氣利民工程。

為解決南疆居民基本用能問題，國家組織中石油集團(tuán)公司在南疆地區(qū)實施了總投資約64億元的南疆天然氣利民工程，共建設(shè)天然氣管道近2500公里，使12個縣市、20個農(nóng)牧團(tuán)場用上了天然氣，每年供氣4.2億立方米，惠及人口400多萬。近期，還將開工建設(shè)烏什支線，繼續(xù)擴(kuò)大惠及面。

規(guī)劃建設(shè)西藏電網(wǎng)工程。

2015年以來，國家批復(fù)開工建設(shè)了果多水電站送出工程、藏中四地市110千伏輸變電工程、昌都電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程等輸變電工程。為滿足藏中發(fā)展和川藏鐵路需要，2017年國家又批復(fù)藏中與昌都聯(lián)網(wǎng)、拉薩至靈芝鐵路供電兩項工程的可研報告。這些項目將大幅提高西藏電網(wǎng)供電可靠性， 對促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。

規(guī)劃建設(shè)四川涼山州風(fēng)電基地。

涼山州風(fēng)能資源豐富，2015年5月，國家批復(fù)涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃，規(guī)劃場址121個，裝機(jī)總規(guī)模為1049萬千瓦。預(yù)計到“十三五”末，涼山州風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到453 萬千瓦，可有效滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨螅黾赢?dāng)?shù)刎斦杖搿?/p>

抓好能源扶貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)

打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。當(dāng)前，隨著能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，新增產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)規(guī)?？偭抠Y源有限。因此，在能源扶貧工作中，更要突出精準(zhǔn)原則，把好鋼用在刀刃上，讓有限的資源向深度貧困地區(qū)傾斜。

一是產(chǎn)業(yè)布局上精準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在“十三五”能源規(guī)劃中期評估和調(diào)整過程中，充分考慮深度貧困地區(qū)發(fā)展需要，重大能源項目布局向深度貧困地區(qū)傾斜。二是項目資金上精準(zhǔn)。在下達(dá)風(fēng)電、光伏、火電等能源建設(shè)規(guī)模指標(biāo)時，在符合基本條件的情況下，優(yōu)先安排在深度貧困地區(qū)。三是受益對象上精準(zhǔn)。光伏扶貧本質(zhì)上是依靠國家光伏補(bǔ)貼紅利給貧困戶增收。在確定幫扶對象時，嚴(yán)格審核程序，限定建設(shè)條件，確保用于建檔立卡貧困村和深度貧困戶。

未來三年，國家能源局將以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和喪失勞動能力的貧困人口為重點，堅持精準(zhǔn)識別扶貧對象，堅持精準(zhǔn)對接能源發(fā)展需求，堅持因地制宜、分類施策，堅持真扶貧、扶真貧，創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，舉全行業(yè)之力，進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、政策制定等方面的支持力度，助推深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使深度貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會，提供可靠的能源保障。