在已落幕的2017年，國企改革“施工圖”能否落地見實效被抱有極大期待。分析其原因：就改革的操作性而言，在完成國企改革“1+N”的文件體系搭建后，國資國企系統(tǒng)亟待在實踐中涌現(xiàn)出大批活力充沛、創(chuàng)新力強(qiáng)的改革樣本，推動改革進(jìn)程向縱深挺進(jìn);就經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新舊動能轉(zhuǎn)換乏力、杠桿高企等問題持續(xù)存在，通過改革“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險”，成為企業(yè)提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手。

受制于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和管理機(jī)制，地方國企改革攻堅克難的迫切性尤為突出。“假如畏難，不敢迎難而上，那勢必將再次錯失重要的歷史性時間窗口。我們必須背水一戰(zhàn)，打贏國資國企改革這場攻堅戰(zhàn)。”站在2017年起點上，時任山西省國資委黨委書記王一新的改革宣言，某種程度上傳達(dá)出諸多國企改革“操刀者”的心聲。面對內(nèi)外交迫的發(fā)展環(huán)境，唯有在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)實質(zhì)性突破，才能將做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本落在實處。

回眸2017，地方國資國企改革突出的共性在于清晰地沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，大力處僵治困，突出轉(zhuǎn)型升級，實施重組優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。但共性之中，個性迥異。不同區(qū)域國資國企基于規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的差異，使其對改革路徑、發(fā)力點的探索各有側(cè)重，各有千秋。如廣東以戰(zhàn)略性重組為抓手推進(jìn)國企改革;河南、湖北、陜西等中西部“處僵治困”力度空前;東北振興則聚焦混改，精準(zhǔn)發(fā)力。

國企改革，力求綿綿發(fā)力，更要謀變求新。為了勾勒2017年地方國企國資改革脈絡(luò)，《國資報告》記者搜集整理了24個省、自治區(qū)、直轄市的年度國資監(jiān)管工作會議公開材料，從中梳理邏輯，提煉經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)2018年國企改革的深層動力。

江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業(yè)”，完成率達(dá)80.2%

海南對非政策性原因連續(xù)兩年虧損的二級以下企業(yè)，責(zé)成關(guān)停并轉(zhuǎn)、重組整合

觀察：近年來，地方國有企業(yè)盈利下行，經(jīng)營壓力逐漸加大。究其原因，部分省份一煤獨大，過度依賴鋼鐵、電解鋁、煉化等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀還未有效扭轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點”，成為地方國企走出盈利困境的必然選擇。

痛下決心“處僵治困”，多個省份打響了一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總攻戰(zhàn)。內(nèi)蒙古積極化解過剩產(chǎn)能，各出資監(jiān)管企業(yè)首批排查出低效無效資產(chǎn)300余項，已依法處置200多項。其中，為加快包鋼脫困發(fā)展作為緊迫任務(wù)，內(nèi)蒙古制定了包鋼提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展60條措施落實落地，目前已辦結(jié)19項，有序推進(jìn)41項。2017年，包鋼實現(xiàn)盈利6.2億元，增盈45.3億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年巨額虧損局面。

近幾年受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，云南省多家重化工企業(yè)經(jīng)營困難。2017年，云南省屬企業(yè)提前完成125萬噸鐵、280萬噸粗鋼的去產(chǎn)能任務(wù)，壓減煤炭產(chǎn)能357萬噸，省屬企業(yè)全年均保持穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢，打了一個漂亮的“翻身仗”。

去產(chǎn)能卸包袱，更要協(xié)同培育新動能，補(bǔ)短板。在這方面，福建、浙江、江蘇等地區(qū)走在了行動的前列。2017年以來，福建省國資委所出資企業(yè)和各級國資委突出抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國有資本向具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集中，對17家所出資企業(yè)主業(yè)進(jìn)行重新梳理確認(rèn)，調(diào)整至主業(yè)不超過3個，輔業(yè)不超過2個。江蘇2017年省屬企業(yè)投資95%以上集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)集聚。

2017年，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鏗鏘有力的步調(diào)中向前推進(jìn)。以市場來檢驗改革的成效，全國多數(shù)省份營收和利潤的雙豐收帶有極強(qiáng)的說服力。

分類改革 狠抓落實 織就細(xì)密的支撐體系

亮點

內(nèi)蒙古形成自治區(qū)國企國資改革“1+33”政策體系

江西形成“1+34”國資國企改革發(fā)展黨建監(jiān)管文件體系

天津構(gòu)建國企改革“1+30”文件體系

觀察：分類改革，是新一輪國企改革的鮮明特色。緊扣新一輪國企改革主線，在分類改革的基礎(chǔ)上，明確改革任務(wù)，突出改革重點，落實工作責(zé)任，建立任務(wù)臺賬，成為確保各項改革扎實有效推進(jìn)的內(nèi)在邏輯。

上海有著龐大的國有資產(chǎn)總量，無疑是國企改革的一大重鎮(zhèn)。2017年，上海推動國資統(tǒng)一管理，加強(qiáng)國企分類監(jiān)管。將文化、教育等企業(yè)改革納入國資整體布局，在此基礎(chǔ)上，上海地方國有企業(yè)分為競爭、功能和公共服務(wù)三類，對三類企業(yè)分別定責(zé)、分策改革、分類考核，實現(xiàn)快速發(fā)展。

如果說，上海將分類改革提升至實踐的至高點，江蘇則為改革制定了細(xì)密的支撐體系。2017年，江蘇基本完成省國資改革頂層設(shè)計，累計出臺“1+N”文件36個，就文件數(shù)量之多堪稱地方國企改革之最。

管資本 轉(zhuǎn)職能 清單制管理成改革亮點

亮點

福建取消、下放監(jiān)管事項19項

江蘇累計取消、下放17項，保留17項，精簡幅度50%

觀察：以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革落地見實效，連續(xù)地貫穿于多個省份的改革進(jìn)程中。以“管資本”為主完善國資監(jiān)管體制，劃清監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的邊界，制定監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，為地方國企注入了創(chuàng)新活力。

以國資監(jiān)管權(quán)力“授、轉(zhuǎn)、讓”的數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不難看出，地方國企監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的力度，由東南向西北內(nèi)陸呈現(xiàn)遞減趨勢。上海堅持“立改廢”，修改10項制度規(guī)定，清理廢止93件規(guī)范性文件。加強(qiáng)“放管服”，下放28項審批權(quán)限，制定并嚴(yán)格履行管好資本、服務(wù)企業(yè)履職、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管“兩張清單”。

由南至北，天津修訂完善了《天津市國資監(jiān)管清單》,將原有的審核、核準(zhǔn)、事前備案、決定等事項調(diào)整為14大類35項。內(nèi)蒙古出臺權(quán)力清單由35項壓減至18項，相應(yīng)確定18項責(zé)任清單。

持續(xù)推動職能轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管效能，是深化國資國企改革的必選項。從目前實踐進(jìn)程來看，全國多個省份依據(jù)本地實際進(jìn)行了強(qiáng)度、力度不同的探索。地方改革的先行先試，必定為中央層面權(quán)責(zé)清單的落地，積累了有益的先期經(jīng)驗。

重導(dǎo)向 優(yōu)配置 創(chuàng)新重組路徑

亮點

內(nèi)蒙古設(shè)立自治區(qū)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，成深化改革重要舉措

浙江聚焦“鳳凰行動”計劃，推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組

觀察：實現(xiàn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，勢必要加快深度重組的步伐。自十八大以來，國務(wù)院國資委先后完成19組36家中央企業(yè)重組，改革的力度可見一斑。圍繞同一個改革目標(biāo)，地方國資國企改革呈現(xiàn)出突出的一致性。

然而，著眼于探索的路徑的不同，地方國企呈現(xiàn)出特色各異的創(chuàng)新舉措，既有著眼于分類改革的要求，有針對性的補(bǔ)短板、強(qiáng)化功能，也有橫向的同業(yè)間合并和縱向的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。國有企業(yè)在兼并重組中，發(fā)揮著振興實體經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。

廣東省屬企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，存在不同程度的低效產(chǎn)能過剩、財務(wù)杠桿率高、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，集中表現(xiàn)為省屬企業(yè)“小、散、弱”，亟待新一輪國企重組優(yōu)化資本布局。為此，廣東省通過突出分類發(fā)展，將目前的準(zhǔn)公共性、競爭性省屬企業(yè)，進(jìn)一步細(xì)分為準(zhǔn)公共類、競爭類、金控類三大類別。圍繞其使命責(zé)任、功能定位進(jìn)行重組，而非片面追求規(guī)模效應(yīng)。

以橫向同業(yè)間合并為例，山西焦化與中煤華晉在2017年9月完成重組，成為山西省國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大手筆。2018，山西將在產(chǎn)業(yè)布局方面，推動“騰籠換鳥”項目落地，重點完成燃?xì)饧瘓F(tuán)、現(xiàn)代化工集團(tuán)、水務(wù)投資集團(tuán)、神農(nóng)集團(tuán)等專業(yè)化重組，重組力度再次加碼。

公司制改制鋪路 “三能”釋放企業(yè)活力

觀察：新一輪國企改革提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實提高企業(yè)的核心競爭力。以公司制改制為突破口，截止至2017年12月，69家中央企業(yè)改制方案全部審批通過。中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%。28個省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)公司制改革面超過90%。

公司制改制的全面鋪開，為規(guī)范國有企業(yè)董事會建設(shè)、市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者奠定了制度基礎(chǔ)。緊抓改革的有力機(jī)遇，地方國企大力推進(jìn)三項制度改革，實現(xiàn)“崗位能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”，企業(yè)發(fā)展活力得到充分釋放。

改革考核辦法，激勵創(chuàng)新發(fā)展，江蘇力度不可小覷。2017年，江蘇修訂了省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，明確“技術(shù)開發(fā)費用全額視同利潤”;改進(jìn)工資總額預(yù)算管理制度，明確“市場化聘用特殊人才薪酬可在企業(yè)工資總額預(yù)算基數(shù)外據(jù)實列支。”

提目標(biāo) 定方位 混改舉措穩(wěn)步落地

亮點

上海整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)2/3

重慶市屬國有企業(yè)混合所有制比重達(dá)到50.9%

云南世博集團(tuán)、文投集團(tuán)通過增資擴(kuò)股引入華僑城集團(tuán)90多億元資金，文化、旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大

觀察：2017年，地方國企對混合所有制改革表現(xiàn)出尤為強(qiáng)烈的意愿，推進(jìn)的力度也并不遜色。早在年初，廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，或召開相關(guān)會議，地方國企混改全面加速。

與央企層面的混改試點不同，地方國企并不局限于電力、鐵路、通信、能源等特定領(lǐng)域，而是充分打開競爭類企業(yè)的資本大門，通過上市、引入民營資本、央企資本、員工持股等多元化探索，激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)潛力，釋放機(jī)制活力。

遼寧，是新一輪東北振興的重要引擎。2017年，遼寧將混改作為國企改革的關(guān)鍵點和突破點，完成本鋼寶錦汽車新材料公司、盤錦?；莨苍O(shè)施服務(wù)有限公司等10戶企業(yè)已經(jīng)完成混改，10戶員工持股試點企業(yè)全部形成方案。目前，按可比口徑統(tǒng)計，省屬國企混合所有制改革面達(dá)50%以上。

黑龍江省也奮力追趕，2017年6月，黑龍江首家混改企業(yè)——哈爾濱北方防務(wù)特種裝備股份有限公司正式揭牌運行。2018年，黑龍江提出要完成15戶屬國有企業(yè)子公司的混改目標(biāo)。以資本帶動機(jī)制轉(zhuǎn)換，混改已然成為振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵法寶。

實現(xiàn)資本層面的混合，只是完成了改革的第一步。如何促使混改企業(yè)持續(xù)良好的運轉(zhuǎn)，天津?qū)⒏母锏哪抗馔断蛄似髽I(yè)家群體。“企業(yè)家是企業(yè)的核心和靈魂人物，是推動改革的重要力量。國企混改的主體是企業(yè)家，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍也是混改的重要目標(biāo)。”天津市國資委黨委書記彭三總結(jié)經(jīng)驗時說。

江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件，落實了意識形態(tài)責(zé)任制

廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍

福建全面加強(qiáng)黨建等“四大系統(tǒng)工程”建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)

觀察：黨的十八屆六中全會和全國國有企業(yè)黨建工作會議，開啟了國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的新征程。以全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本遵循，地方國企在落實管黨治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面出實招、見實效。

為了把管黨治黨主體責(zé)任落到實處，湖北、江蘇等省份推進(jìn)黨委書記、董事長“一肩挑”，省屬企業(yè)黨委班子成員與董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會成員交叉任職，多數(shù)企業(yè)已選配專職抓黨建工作的黨委副書記。

上海從構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度出發(fā)，將市管企業(yè)黨建要求全部納入公司章程;全部建立黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層重大決策的前置程序。通過以上舉措，切實發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。

強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，江西與14家企業(yè)、11所職業(yè)院校黨委負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，約談了14家企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記，直面問題、壓實責(zé)任，提升拒腐防變的免疫力。