財政部發(fā)布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。水資源稅改革試點將擴大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。

(來源：草根水利)

此前河北省水資源稅改革試點已實施一年多。財政部稅政司司長王建凡，在河北省先行試點的基礎上，此次選擇9個省份擴大試點。這些試點省份分布在東、中、西部，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，水資源豐枯程度不一，取用水類型多樣，基本能夠代表全國其他地區(qū)的情況，通過試點可以為全面推開改革積累經(jīng)驗。

“我們將及時進行總結(jié)評估試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開改革。”王建凡說。

黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確指出“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式”，“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”。

2016年7月1日起河北省率先實施水資源稅改革試點。河北省財政廳副廳長李杰剛表示，通過試點有效抑制了地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞健Ｍ瑫r，改革試點總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。

王建凡表示，通過擴大試點，有利于進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護;有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力表示，擴大水資源稅改革試點是十九大后率先推開的一項稅制改革改革任務。擴大水資源稅試點就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。

擴大改革試點遵循稅費平移的原則。實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

按現(xiàn)行水資源費征收標準進行平轉(zhuǎn)，明確試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元～1.6元、地下水每立方米0.2元～4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。

同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1～4倍;對超計劃或超定額用水加征1～3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

水利部水資源司副司長郭孟卓表示，試點地區(qū)水利部門會依據(jù)批準的取水許可和發(fā)布的用水定額標準，綜合考慮當年來水豐枯情況和取用水戶實際需求，及時向取用水戶下達用水計劃，從嚴核定計劃用水量。

擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負擔。

王建凡表示，根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎上，適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關政策，調(diào)動地方積極性。

試點省份水資源稅最低平均稅額表單位：元/立方米

同時，考慮到對中央直屬和跨省水電站征稅涉及中央企業(yè)以及比鄰省份之間的利益關系，對其仍延續(xù)現(xiàn)行水資源費政策，統(tǒng)一確定其水資源稅稅額為每千瓦時0.5分錢;對跨省(區(qū)、市)界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額，與涉及的非試點省份水資源費征收標準不一致的，按較高一方標準執(zhí)行。

為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，決定自2017年12月1日起在部分省份擴大水資源稅改革試點。財政部稅政司、稅務總局財產(chǎn)和行為稅司、水利部財務司和水資源司負責人就有關問題回答了記者提問。

為什么在北京等9個省份擴大水資源稅改革試點？

為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定關于“加快資源稅改革”“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，按照黨中央、國務院決策部署，自2016年7月1日起在河北省率先實施了水資源稅改革試點。

河北省水資源稅改革試點實施一年多來，通過費改稅，強化了納稅人節(jié)水意識，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進了水資源節(jié)約集約利用。該省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水;該省鋼鐵企業(yè)加大節(jié)水投入，配備污水處理和水循環(huán)利用設施，將處理后的中水循環(huán)使用;一些高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取用水量下降30%以上。同時，改革試點沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。河北省改革試點運行平穩(wěn)有序，取得了明顯效果，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。

此次選擇9個省份擴大改革試點。其中，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，地下水超采嚴重，水資源供需矛盾較大;河南、山東、四川、陜西、寧夏等5個省份分布在東、中、西部，水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有典型代表性。通過擴大試點，有利于進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護;有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。