混改破題:民資首涉電力和石油石化等重點(diǎn)領(lǐng)域

2017-10-09 15:37:20 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

9月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在國(guó)新辦就十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上表態(tài)，未來(lái)混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口，混合所有制改革一定要推進(jìn)下去。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，中央企

9月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在國(guó)新辦“就十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)情況”舉行的發(fā)布會(huì)上表態(tài)，未來(lái)“混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口”，混合所有制改革一定要推進(jìn)下去。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，截至2017年3月底，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)3%。

肖亞慶直言，新一輪混合所有制改革的目的，便是希望能夠取各種所有制之長(zhǎng)，集各種所有制之優(yōu)，來(lái)發(fā)展國(guó)有企業(yè)。

在中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍眼中，這一輪的混改，給民營(yíng)資本帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)，也給更多的民營(yíng)資本提供了離財(cái)富更近的機(jī)會(huì)，“未來(lái)還可以嘗試讓競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本進(jìn)一步推進(jìn)混改，通過(guò)國(guó)有資本、民營(yíng)資本的共同努力，繼續(xù)把財(cái)富蛋糕做大”。

至于操作路徑，國(guó)資委已有明確考慮，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上透露，和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)化的行為，不像公司制改制，今年要全部完成。在路徑選擇上，將根據(jù)各方面資本對(duì)企業(yè)參與改革的積極性來(lái)進(jìn)行改革，未來(lái)一定會(huì)是一企一策。

截至目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)選擇了19家企業(yè)開(kāi)展了兩批試點(diǎn)。下一步，中糧資本、中金珠寶、華能資本、中鹽總公司下屬子企業(yè)等有望拿到發(fā)改委最新一批混改試點(diǎn)“通行證”。

破題

電力、石油石化、電信、航空、軍工，這些是監(jiān)管層推動(dòng)新一輪混改圈定的重點(diǎn)領(lǐng)域。借由改革契機(jī)，民營(yíng)資本開(kāi)始首次涉足上述重點(diǎn)領(lǐng)域。王軍評(píng)價(jià)道，此輪混改“開(kāi)始破題”。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾在今年8月透露，對(duì)于2017年發(fā)改委承擔(dān)的8項(xiàng)中央交辦改革任務(wù)，需要上報(bào)改革方案的已全部完成。她說(shuō)：“混合所有制改革方面，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，選擇19家企業(yè)開(kāi)展了兩批試點(diǎn)”。

中國(guó)聯(lián)通便是一個(gè)例子。

一名央企負(fù)責(zé)人曾對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，從商業(yè)判斷上來(lái)看，按照市場(chǎng)邏輯來(lái)說(shuō)，聯(lián)通此次混改吸引了BATJ類(lèi)企業(yè)進(jìn)來(lái)參股，形成了垂直化業(yè)務(wù)協(xié)同整合，未來(lái)還會(huì)提升他的未來(lái)發(fā)展?？梢灶A(yù)估，下一步聯(lián)通的業(yè)務(wù)會(huì)有所增長(zhǎng)，收益也能得到保障。

而且，聯(lián)通近萬(wàn)名員工的持股計(jì)劃將擇期推動(dòng)，對(duì)于聯(lián)通來(lái)說(shuō)，未來(lái)的激勵(lì)機(jī)制、資本結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)等都會(huì)隨之出現(xiàn)變革，變革之后將有能力提供更好的市場(chǎng)服務(wù)。“身為傳統(tǒng)電信行業(yè)，且壟斷程度比較高的聯(lián)通，這次能夠釋放出一些利益給民營(yíng)企業(yè)共享，非常難能可貴，這是巨大的進(jìn)步”，王軍認(rèn)為，下一步，尤其是十九大之后，央企混改有望迎來(lái)新的發(fā)展高潮。

除了電信領(lǐng)域，電力、石油石化等領(lǐng)域的混改亦呼之欲出。尤為關(guān)鍵的是，在上述“破題”基礎(chǔ)上，發(fā)改委還遴選出最新一批混改試點(diǎn)企業(yè)，也就是第三批試點(diǎn)企業(yè)，目前正在按程序報(bào)批。在第三批混改試點(diǎn)中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點(diǎn)范圍外，還根據(jù)地方申請(qǐng)，遴選一部分地方國(guó)有企業(yè)納入試點(diǎn)。

肖亞慶對(duì)于上述領(lǐng)域?yàn)橹鞯男乱惠喕旄某錆M(mǎn)期待，他在9月28日的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)：“國(guó)內(nèi)很多的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)有很好的決策機(jī)制、決策程序，還有管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)有企業(yè)有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和全面創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，大家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)合起來(lái)”。

國(guó)資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項(xiàng)。截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)“總盤(pán)子”中的占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)(合并報(bào)表范圍內(nèi))混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。

市場(chǎng)化和下一步

為了實(shí)現(xiàn)肖亞慶所言的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，市場(chǎng)化操作路徑是不止一家央企推進(jìn)混改時(shí)的選擇。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在推進(jìn)混改的過(guò)程中，中糧集團(tuán)旗下中糧包裝控股有限公司(中糧包裝)，也在根據(jù)市場(chǎng)及客戶(hù)需求的變化，采用合資運(yùn)營(yíng)、廠中廠、租賃經(jīng)營(yíng)等多種模式組合應(yīng)用，加強(qiáng)與重要客戶(hù)的利益綁定。

彭華崗?fù)嘎叮磥?lái)改革機(jī)制將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)探索實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等，推動(dòng)企業(yè)形成了靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

除去股權(quán)比例的調(diào)整，下一步的混改著力點(diǎn)還將放在哪些層面?

肖亞慶在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上表示：“混合所有制改革和其他改革的成效，都說(shuō)明我們?cè)谑袌?chǎng)化道路上取得了非常巨大的成功和進(jìn)步。過(guò)去的五年，是這些年來(lái)進(jìn)步最快、成效最顯著的五年，市場(chǎng)化改革最深化的五年。所以，中央企業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展和未來(lái)的發(fā)展，都是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，都是以市場(chǎng)化為牽引，來(lái)引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展”。

基于此，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口，國(guó)資委將堅(jiān)定不移往前推進(jìn)。彭華崗表示，從改革趨勢(shì)上看，混改企業(yè)的數(shù)量、層級(jí)以及領(lǐng)域均將不斷發(fā)生變化。

從混改企業(yè)數(shù)量上看，截至目前，各層級(jí)企業(yè)混改的數(shù)量占到整個(gè)中央企業(yè)的68.9%。地方國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在混改的企業(yè)數(shù)量也占到了47%。這幾年數(shù)量依舊在不斷地增長(zhǎng)。

據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)出臺(tái)后，中央企業(yè)混改速度明顯加快，2016年新增混合所有制改革項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45.6%。截至2017年3月底，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)3%。

再?gòu)膶蛹?jí)提升上看。中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革。

而在混改的領(lǐng)域拓展層面，目前已經(jīng)在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

除去已經(jīng)敲定推進(jìn)混改的19家企業(yè)，“第三批正在研究當(dāng)中，估計(jì)不久也會(huì)推出。應(yīng)該說(shuō)，工作進(jìn)展還是穩(wěn)妥有序的”，彭華崗?fù)嘎丁?/span>

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊