《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》

怎么界定“增量”配電網(wǎng)，是社會(huì)各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也是放開(kāi)“增量”配電業(yè)務(wù)的前提?！队行蚍砰_(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》這次從兩個(gè)方面明確了“增量”配電網(wǎng)的內(nèi)涵，讓社會(huì)資本吃下了“定心丸”：

一是指滿(mǎn)足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建，從“配電設(shè)施增量”而不是簡(jiǎn)單從“供電范圍增量”或“地域位置”的角度，明確界定了“增量”的內(nèi)涵，廓清了認(rèn)識(shí)上的概念誤區(qū)。

二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)視同“增量”，這就為非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)納入規(guī)范化發(fā)展軌道提供了重要契機(jī)。

對(duì)于“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各方在實(shí)踐中始終存在不同認(rèn)識(shí)：

一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”應(yīng)按電壓等級(jí)劃分，220千伏及其以上電壓等級(jí)屬于輸電網(wǎng)，110千伏及其以下電壓等級(jí)屬于配電網(wǎng)，凡涉及220(330)千伏的電網(wǎng)設(shè)施均不屬于改革范疇;

一些觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，一些工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于園區(qū)內(nèi)用戶(hù)用電需量、生產(chǎn)工藝、供電安全等方面的要求，220(330)千伏變電站作為終端用戶(hù)站向用戶(hù)配送電的情況也較常見(jiàn)。

因此，區(qū)分“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”，重點(diǎn)不在電壓等級(jí)，而要看其功能，一般而言，將公共屬性較強(qiáng)的電力傳輸設(shè)施界定為“輸電網(wǎng)”，將用于滿(mǎn)足終端用戶(hù)需求的電網(wǎng)設(shè)施界定為“配電網(wǎng)”比較合理?！队行蚍砰_(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確“配電網(wǎng)原則上是指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”，應(yīng)該說(shuō)是符合實(shí)際的。

        一是以規(guī)劃為引領(lǐng)開(kāi)展增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理。

規(guī)劃既是引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展的龍頭，也是相關(guān)部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理的重要抓手，又是開(kāi)展電力項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)，還是避免重復(fù)無(wú)序建設(shè)的有效保障。在增量配電網(wǎng)改革過(guò)程中，需要統(tǒng)籌存量和增量的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好改革與發(fā)展的辯證關(guān)系，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和社會(huì)投資浪費(fèi)。因此，更需要以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好增量配電網(wǎng)的項(xiàng)目管理工作。

按照文件要求，規(guī)劃的引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一）是增量配電網(wǎng)建設(shè)要符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃;

二）是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入地方政府能源部門(mén)編制的配電網(wǎng)規(guī)劃;

三）是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理以編制規(guī)劃為首要環(huán)節(jié);

四）是項(xiàng)目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)。

二是明確項(xiàng)目管理的責(zé)任主體和主要環(huán)節(jié)。

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理劃分為規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)基本環(huán)節(jié)。

文件明確，地方政府能源主管部門(mén)是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)章制度，在項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)履行管理職能，做好建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。

三是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制確定項(xiàng)目業(yè)主。

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目各方關(guān)注度高、資源稀缺性強(qiáng)，既要避免行政指定投資主體，又要體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，為符合條件的市場(chǎng)投資主體創(chuàng)造公平公正的參與機(jī)會(huì)，避免配電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的問(wèn)題。

因此，在增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主的確定方式上，文件特別強(qiáng)調(diào)地方政府要通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

四是將項(xiàng)目核準(zhǔn)與獲取電力業(yè)務(wù)許可證相結(jié)合。

文件規(guī)定，地方政府能源管理部門(mén)按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

這樣規(guī)定，保證了增量配電項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)與電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))的申請(qǐng)手續(xù)無(wú)縫對(duì)接，減少了社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)可能遇到的阻力。

一是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的獲準(zhǔn)。

在申請(qǐng)條件上，文件明確，申請(qǐng)獲得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)分為兩種情況：

一）是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主提出申請(qǐng)并獲準(zhǔn);

二）是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司提出申請(qǐng)并獲準(zhǔn)。在申請(qǐng)程序上，文件提出，向地方能源主管部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。為避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，文件特別強(qiáng)調(diào)，同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

二是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)和投資收益權(quán)可分離。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，文件明確，對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，通過(guò)簽訂委托協(xié)議的方式，將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

這不僅可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)投資的積極性，也為配電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)提供了靈活空間，有利于相關(guān)主體相互協(xié)作、互利共贏(yíng)，有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營(yíng)效率。

三是增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者逐步實(shí)現(xiàn)配售分離。

不少市場(chǎng)主體擔(dān)心，如果電網(wǎng)企業(yè)或其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者既控股增量配電網(wǎng)，又在該配電區(qū)域內(nèi)從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不利于售電主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

為消除各方疑慮、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，文件特別明確，在配電區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。

四是明確了配電業(yè)務(wù)邊界和發(fā)電企業(yè)的投資邊界。

放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)的根本目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的培育，有效釋放社會(huì)用電需求，提高供電服務(wù)質(zhì)量。因此，改革要規(guī)范有序推進(jìn)，防止“一放就亂”、“一放就散”，避免出現(xiàn)配電網(wǎng)“碎片式”發(fā)展等問(wèn)題。比如，超出配電區(qū)域開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，容易造成“私拉亂接”、“交叉供電”、“安全責(zé)任劃分不清”、“重復(fù)建設(shè)”、“電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費(fèi)”等問(wèn)題，不利于形成邊界明確、層次清晰、分合有度的配網(wǎng)格局。對(duì)此，文件專(zhuān)門(mén)明確配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得超出配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。

再比如，為防止發(fā)電企業(yè)通過(guò)“拉專(zhuān)線(xiàn)”等方式逃避社會(huì)責(zé)任，在局部范圍內(nèi)形成發(fā)配售或發(fā)配用一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)，文件專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)發(fā)電企業(yè)及其資本不得投資兩類(lèi)專(zhuān)用線(xiàn)路：

一）是電廠(chǎng)向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線(xiàn);

二）是電廠(chǎng)與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線(xiàn)路。

五是確立了增量配電網(wǎng)相關(guān)價(jià)格制度。

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電區(qū)域內(nèi)的一系列價(jià)格制度，主要包括：開(kāi)放用戶(hù)的用電價(jià)格構(gòu)成、配電網(wǎng)配電價(jià)格核定、政府性基金和附加的代收代繳、可再生能源補(bǔ)貼的承擔(dān)代付，以及配電價(jià)格核定前過(guò)渡期的價(jià)格水平等內(nèi)容。

這既為增量配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本通過(guò)配電價(jià)格合理回收提供了政策依據(jù)，也理順了配電價(jià)格與省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的關(guān)系，并明確了相關(guān)基金、附加和補(bǔ)貼的代收代繳代付責(zé)任。

未來(lái)三年，是我國(guó)配售電領(lǐng)域發(fā)生前所未有變化的歷史轉(zhuǎn)折期，也是售電業(yè)態(tài)方興未艾、各類(lèi)市場(chǎng)主體千帆競(jìng)發(fā)的重要發(fā)展機(jī)遇期。“不以規(guī)矩，難成方圓”，“兩個(gè)辦法”為配售電改革落地確立了“規(guī)矩”、錨定了“初心”，將推動(dòng)電力體制改革和電力行業(yè)發(fā)展開(kāi)啟新的篇章。