在各省磕磕碰碰推進(jìn)售電側(cè)改革的今天，為何廣東市場走得快準(zhǔn)穩(wěn)？普遍認(rèn)為，主管者很少干涉市場、規(guī)則相對合理是最重要原因。

在年中已過，市場規(guī)模很有可能從1000億千瓦時往2000億千瓦時擴(kuò)張，現(xiàn)貨市場正在試點(diǎn)、一觸即發(fā)的準(zhǔn)備階段，任何一個規(guī)則的落腳點(diǎn)都會成為巨大的利益置換機(jī)會。 

7月14日，廣東電力市場管理委員會首次選舉暨成立大會召開。參與了此次可以影響規(guī)則走勢的選舉大會，并見證了整個發(fā)酵過程。 

重要決策者參與的選舉

根據(jù)規(guī)則，發(fā)電側(cè)中共計29家發(fā)電集團(tuán)有被選舉權(quán)，60家電廠有選舉權(quán)；售電側(cè)中共擁有16家國有企業(yè)和14家民營企業(yè)。 

注意到，所有被選舉成員的履歷都在選舉前向所有參會代表公開，以會議資料形式在現(xiàn)場發(fā)放。有代表笑稱，這是電力市場最好的勵志書：“看了這些履歷，我就知道怎么成為一名大電力企業(yè)CEO了。” 

確實(shí)，翻閱了這份會議資料，基本上參選公司都推薦了公司一把手或者副總。這些老總們從深圳、珠海、廣州等周邊地區(qū)趕赴過來齊聚一堂不容易，也足以證明選票的重要性。 

首先進(jìn)行的是售電公司代表選舉，國營企業(yè)和民營企業(yè)各一位。 

結(jié)果大家都知道了：廣東售電公司代表為SD01廣東粵電電力銷售有限公司（粵電）和SD08廣東華廈電力銷售有限公司（華廈）。兩者皆為廣東第一批售電公司。 

結(jié)果一出來，現(xiàn)場炸鍋了。

有人馬上評價：“看來局勢是被粵電控制了。”

由于集團(tuán)不能同時在發(fā)售兩側(cè)都占據(jù)席位，有人預(yù)測：接下來發(fā)電集團(tuán)代表肯定是粵電的股份關(guān)聯(lián)企業(yè)，華能廣東。 

中場休息后，發(fā)電集團(tuán)代表結(jié)果也出來了：華能廣東和廣州發(fā)展電力集團(tuán)成功當(dāng)選。

一時間，硝煙四起，當(dāng)天的輿論都進(jìn)行了火力全開的批評：發(fā)電代表售電了嗎？或者，國營代表民營了？ 

不是黑幕，而是市場走得太快

選舉的先后順序也被質(zhì)疑了。 

“按照事先的種種安排，我們都認(rèn)為是先選發(fā)電企業(yè)后選舉售電企業(yè)。”選舉當(dāng)天先選舉售電公司再選舉發(fā)電公司，讓人覺得這可以讓粵電在保售電側(cè)當(dāng)選的前提下，同時得到兩側(cè)的影響力。“ 

大家似乎忘記了，很長一段時間內(nèi)，粵電是大家口中當(dāng)仁不讓的售電公司老大。 

去年，在走訪售電公司的時候就發(fā)現(xiàn)，第一批占據(jù)市場前幾名市場份額的售電公司都是拿粵電售電當(dāng)對標(biāo)對象，問負(fù)責(zé)人原因，基本上回答都是：“粵電是老大哥，我們當(dāng)然要向第一名學(xué)習(xí)。” 

粵電的地位可以用數(shù)字證明。實(shí)際上，在選舉的前兩天7月12日，粵電剛剛發(fā)布了2016年企業(yè)社會責(zé)任報告，報告稱，2016年粵電售電公司實(shí)現(xiàn)售電量112億千瓦時，售電規(guī)模、競爭中標(biāo)率、中標(biāo)電量、中標(biāo)價水平名列廣東省第一。 

半年不到，為何粵電代表售電會引起如此大的爭議？ 

認(rèn)為，最重要的原因是在于廣東市場鼓勵競爭，其他優(yōu)秀的售電公司已經(jīng)大大縮小了與粵電的差距，在很多方面甚至后來居上。 

例如，今年的長協(xié)市場雖然粵電依然占了最大頭，但月度競價市場粵電市場力明顯不復(fù)往日的光環(huán)，甚至出現(xiàn)了2月份跌出前十的成績；其偏差考核做的如何也不為人知，在此起彼伏的企業(yè)偏差考核成績宣傳中還是顯得暗淡了一些。 

此外，在客戶服務(wù)、品牌管理方面，許多企業(yè)從線下活動、客戶紐帶、企業(yè)平臺展示方面下足了功夫。這樣一來，粵電確實(shí)顯得“不思進(jìn)取”。 

與其同時當(dāng)選的廣東華廈電力銷售，月度市場排名就更不足以為道了。

雖然也對這個結(jié)果表示完全出乎意料，但我們認(rèn)為，選舉并不是看誰市場份額最大、成績最亮眼，不然，直接選市場份額最大的前兩位就可以了。

粵電售電和華廈電力的當(dāng)選可能顯保守，但根本不能代表這場選舉失敗了。想對這兩家企業(yè)說一聲：恭喜！ 

完美的選舉是悖論

那么，為何結(jié)果會得到如此大的爭議？ 

首先，沒有任何選舉結(jié)果會讓所有人滿意，只有程度的差別；在面對可能出現(xiàn)巨大批評的可能下，主管部門仍然開放選舉現(xiàn)場和披露選票細(xì)節(jié)，正體現(xiàn)了廣東市場開放的輿論環(huán)境。 

其次，只能說廣東市場上還沒有出現(xiàn)讓所有人“服氣”的售電公司或者發(fā)售一體集團(tuán)；這何嘗不是一個有平等機(jī)遇、有競爭活力的市場的特點(diǎn)。 

還有一個原因：選舉本身意味著不同意見的碰撞。

比如說，沒有經(jīng)過市場主體廣泛選舉的其他幾位代表，在現(xiàn)場收獲了“零差評”。 

根據(jù)《廣東電力市場管理委員會選舉說明》，市場管理委員會設(shè)以下9個席位：2位發(fā)電企業(yè)代表、2位用電企業(yè)代表、2位電網(wǎng)企業(yè)代表、2位售電企業(yè)代表和1位獨(dú)立代表； 

除了發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)代表經(jīng)由市場主體選舉產(chǎn)生，其他代表（電力用戶代表、獨(dú)立代表等）是由經(jīng)信委或者電網(wǎng)推薦的。

會議現(xiàn)場負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了詳細(xì)介紹：“在交易中心注冊的電力大用戶742家，根據(jù)2017年企業(yè)用電量排序，我們選取了排名前15家企業(yè)，經(jīng)過綜合考慮用戶意愿、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和影響力等因素，推薦深圳市華星光電技術(shù)有限公司和惠州市中海油惠州石化有限公司作為用戶代表。”“獨(dú)立代表方面，鑒于清華大學(xué)在國內(nèi)電力領(lǐng)域的影響力，以及其對廣東的支持和貢獻(xiàn)，我委專門行文邀請清華大學(xué)電機(jī)系推薦代表，該系推薦了陳啟鑫副教授作為候選人參加。”

這些都沒有引起大家的質(zhì)疑，觀察到，大家對這兩家用戶和陳教授出任代表抱以了認(rèn)可和支持。

省主管部門領(lǐng)導(dǎo)在稍后的講話中也稱：“對選舉結(jié)果非常滿意。” 

規(guī)則到底要不要背鍋？ 

如果不明白為何一個市場管委會選舉可以引起巨大爭議，可以看看它的功能介紹。

九號文是怎樣討論管委會的？《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中的附件3《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》中寫到，市場管理委員會為了維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法利益，充分體現(xiàn)各方意愿。 

《廣東電力市場管理委員選舉說明》中關(guān)于工作職責(zé)的定義如下：討論研究廣東電力交易中心章程、研究討論廣東電力市場規(guī)則；審議廣東電力交易中心高級管理人員的推薦人選；建立聽取市場主體訴求的機(jī)制，研究討論設(shè)計市場主體利益的重要事項(xiàng)；討論研究電力市場運(yùn)營中出現(xiàn)的異常情況及解決方法；履行政府部門和市場主體授權(quán)的其他職責(zé)。

很多批評集中在對有選舉權(quán)的售電企業(yè)的規(guī)定：截至2017年6月，在廣東電力市場中累計交易電量排名前30位的售電企業(yè)作為選舉和被選舉單位。批評者認(rèn)為，這樣的數(shù)量太小，不能代表市場，反而代表了相關(guān)利益。

以及，沒有獨(dú)立售電公司選項(xiàng)，是這場選舉不足的地方。

認(rèn)同現(xiàn)場一位知情人士的說法：“目前選舉已經(jīng)是考慮到了保護(hù)民營售電公司的利益，實(shí)際上連民營國營都不應(yīng)該分類，票數(shù)高當(dāng)選即可。”

還有人更加直接：“那要不要珠三角開一個代表，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)開一個呢？要不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開一個呢？不可能面面俱到的。” 

別的組織、別的省是如何操作的？

認(rèn)為，選舉規(guī)則和市場規(guī)則都一樣，重在公平，也依靠市場主體在市場上的核心競爭力。

單純看選舉結(jié)果，沒有太大意義。 

去年底，廣東省售電專業(yè)委員會成立，67家售電公司參與了組建，南方能監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場發(fā)言稱售電公司不可缺席售電側(cè)改革的規(guī)則制定過程，“要從改革的被動接受者者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏闹鲃訁⑴c者。”

然而，觀察到，也許是由于定位不清晰，也許是由于不夠活躍，專委會至今發(fā)揮的作用有限。 當(dāng)然，管委會本身代表了更大范圍的市場，并有著官方加持的身份，將肯定會發(fā)揮更加重要的力量。

也一直在觀察其他省的電力市場管理委員會組建過程，每個省都打上了自己的烙印。

山西：山西省電力市場管理委員會成員產(chǎn)生方式：發(fā)電企業(yè)代表4名，由參與電力交易且省內(nèi)在役裝機(jī)規(guī)模排序前10的發(fā)電集團(tuán)推薦選舉產(chǎn)生。電力用戶企業(yè)代表4名，由參與交易的在煤炭、黑色冶煉、有色、化工、建材、裝備制造等六個行業(yè)且年用電量在同行業(yè)排序前3的電力用戶中推薦選舉產(chǎn)生。售電企業(yè)代表4名，由工商注冊資本前10的售電企業(yè)中推薦選舉產(chǎn)生。電網(wǎng)企業(yè)代表委員3名，由承擔(dān)輸配電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)推薦產(chǎn)生。交易機(jī)構(gòu)代表委員1名，由交易機(jī)構(gòu)推薦產(chǎn)生。第三方機(jī)構(gòu)專家委員1名，由專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)專家等推薦產(chǎn)生。 

安徽：安徽電力市場管理委員會的首屆成員分為固定成員和非固定成員。固定成員是國網(wǎng)安徽省電力公司和安徽電力交易中心有限公司。非固定成員的發(fā)電方由2016年電力市場準(zhǔn)入的發(fā)電企業(yè)中自愿申請、投票產(chǎn)生，且產(chǎn)生的必須是2個中央企業(yè)和1個省屬企業(yè)。購電方從售電企業(yè)中產(chǎn)生1個，年用電量0.1億到1億千瓦時的中小用戶中產(chǎn)生1個，年用電量1億到6億千瓦時的中小用戶中產(chǎn)生1個，年用電量6億千瓦時以上的大用戶產(chǎn)生1個。 

河南：河南省電力市場管理委員會的第一屆成員推薦名單中，發(fā)電企業(yè)推薦代表5名；電力用戶推薦代表5名；售電企業(yè)推薦代表4名；電網(wǎng)企業(yè)推薦代表4名；電網(wǎng)企業(yè)代表5名；交易機(jī)構(gòu)推薦代表1名；第三方機(jī)構(gòu)推薦代表3名。我們對河南省電力市場管理委員會第一屆推薦成員單位進(jìn)行簡單的工商信息整理發(fā)現(xiàn)，5個電力用戶代表里有4個屬于國有企業(yè)和1個屬于民營企業(yè)，而4個售電公司代表則全部來自民營企業(yè)。 

貴州：7月11日，貴州召開了售電公司工作交流座談會，公布了入選電力市場管理委員會成員建議名單（文末附文件），名單上有6家售電公司：貴州產(chǎn)投聚源配售電有限公司、貴州黔能企業(yè)（集團(tuán)）公司、粵電貴州電力銷售有限公司、TCL華科能源互聯(lián)網(wǎng)（貴州）股份有限公司、貴州新電能售電有限公司、國家電投集團(tuán)貴州金元配售電有限公司。

根據(jù)《貴州電力市場管理委員會售電公司代表推薦工作方案（征求意見稿）》了解到，這次競選的推選條件有四點(diǎn)：

1.2017年6月30日前在貴州電力交易中心完成注冊程序的售電公司；

2.資產(chǎn)總額1億元人民幣及以上；

3.在2017年6月30日前已有實(shí)際交易電量的售電公司，包括簽訂協(xié)議、集中競價等；

4.累計履約率達(dá)到80%以上。

這次推舉擬推薦5-8家售電公司為市場管理委員會成員，其中推薦1家為副主任單位。