能源局松手:風電核準權(quán)還給地方

5月22日,國家能源局網(wǎng)站公布了第一批12項能源領(lǐng)域被取消或下放的行政審批事項。其中,電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批被取消,部分水電、分布式燃氣發(fā)電、風電和電網(wǎng)項目審批下放至地方。
“項目審批權(quán)下放后,要防止地方風電項目盲目上馬的亂象重演。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,國家和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)。“棄風率”高和電網(wǎng)送出通道未落實地區(qū)的風電建設(shè)速度要緩下來,電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當加快建設(shè)。
此外,業(yè)內(nèi)普遍認為,取消直購電審批是積極探索電力市場化的信號,但由于輸配電價尚未建立,大用戶支付購電價格是否仍要發(fā)改委核準等關(guān)鍵細則尚未出臺,取消直購電審批能否推動電力市場化仍待時間檢驗。
企業(yè)直購電不再審批
5月8日,前電監(jiān)會主席王禹民首次以國家能源局副局長身份到廣東專題調(diào)研分布式能源發(fā)電和大用戶直購電問題。他表態(tài)稱,國家能源局將按照電力市場化改革思路,在完善清潔能源上網(wǎng)和自用,以及大用戶直購電相關(guān)機制方面進行探索。
直購電對電力市場化建設(shè)意義重大,電監(jiān)會曾不遺余力地推動,但效果不佳。主要問題在于,參加直購電的大用戶支付的購電價格,由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府型基金及附加三部分組成,其中直接交易價格由發(fā)電企業(yè)和用戶自主協(xié)商,而電網(wǎng)輸配電價和政府型基金仍由國家發(fā)改委確定。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,取消直購電審批是探索電力市場化的積極信號。
但歐陽昌裕指出,直購電核心問題是確定輸配電價,獨立的輸配電價是大用戶直購電的重要前提。但輸配電價目前仍是由國家嚴格審批,大用戶支付的購電價格最終是否也要報發(fā)改委審批,這些具體細則尚未明確,所以大用戶直購電的市場化探索仍有阻力。
原電監(jiān)會華北電監(jiān)局相關(guān)人士也稱,直購電的電價形成是否還要發(fā)改委核準,這些都還沒有明確說法,所以現(xiàn)在談取消直購電審批的意義為時過早,改革成效還需要時間來檢驗。
風電核準權(quán)重回地方
在本次簡政放權(quán)中,企業(yè)投資風電站項目核準權(quán)限下放地方政府引人關(guān)注。
2010~2011年間,由于裝機容量在5萬千瓦以上的風電項目需由國家統(tǒng)一審批,企業(yè)為了繞開繁瑣的程序,將大項目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項目報地方政府審核,由此誕生了“4.95現(xiàn)象”,地方政府盲目上馬,導(dǎo)致大量風電項目無法并網(wǎng)消納。
此后國家能源局上收地方審批權(quán),延長項目審批過程,風電產(chǎn)業(yè)隨后步入了調(diào)整期。
那么,這次國家能源局將投資風電站項目核準權(quán)下放地方,會不會再次引發(fā)地方盲目上馬風電項目,導(dǎo)致“4.95現(xiàn)象”重演呢?
歐陽昌裕對此表示,為防止亂象,需加強央地協(xié)調(diào),國家能源規(guī)劃和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)。“棄風率”高和電網(wǎng)送出通道未落實地區(qū)的風電建設(shè)速度要緩下來,而電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當加快建設(shè)。
不過,上述原電監(jiān)會華北電監(jiān)局相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,現(xiàn)在風電項目盈利下滑,“棄風”現(xiàn)象嚴重,如果項目所在的電網(wǎng)不收購,企業(yè)也不會像前幾年那樣熱衷于上項目,所以并不會造成過剩。
韓曉平則認為,現(xiàn)在下放的項目早就該下放,如水電項目屬于清潔能源,本就該推廣,過去在繁復(fù)的審批過程中容易出現(xiàn)權(quán)利尋租的灰色地帶。

責任編輯:何健
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