增量配電業(yè)務明確排除電網(wǎng)企業(yè)？看重慶怎么說

2017-06-08 15:28:21 陽光時代法律觀察作者:葛志堅　點擊量：評論 (0)

近日，重慶市發(fā)改委官網(wǎng)公布了《重慶售電側(cè)市場指引手冊》(征求意見稿，以下簡稱《手冊》)，其中增量配電業(yè)務的規(guī)定引爆眼球：（來源：陽光時代法律觀察文陽光時代環(huán)境資源能源研究中心葛志堅）國網(wǎng)市電力公

近日，重慶市發(fā)改委官網(wǎng)公布了《重慶售電側(cè)市場指引手冊》(征求意見稿，以下簡稱《手冊》)，其中增量配電業(yè)務的規(guī)定“引爆眼球”：

（來源：陽光時代法律觀察文/陽光時代環(huán)境資源能源研究中心葛志堅）

國網(wǎng)市電力公司、三峽水利電力、聚龍電力、烏江電力等電網(wǎng)企業(yè)注冊成立具有獨立法人資格售電公司，不能獲得配網(wǎng)經(jīng)營權，應從人員、資金信息等方面，確保市場化售電業(yè)務與其輸配電業(yè)務、調(diào)度業(yè)務、非市場化售電業(yè)務等隔離，獨立運營。在排除影響市場公平競爭的情況下，電網(wǎng)企業(yè)注冊的售電公司方可在其配網(wǎng)經(jīng)營權范圍內(nèi)開展競爭性售電業(yè)務。

上述規(guī)定被媒體解讀為《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的一個升級版;其實，該規(guī)定早在2016年4月發(fā)布的《關于重慶市售電側(cè)改革市場主體準入與退出的指導意見》中出現(xiàn)過，手冊只是重申了上述規(guī)定。究竟如何理解上述規(guī)定?下列問題值得深入研究。

一、電網(wǎng)企業(yè)本身能否參與配網(wǎng)運營權的遴選爭奪?

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》第十五條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務。”《手冊》也僅規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)的售電公司不能獲得配網(wǎng)經(jīng)營權”;那是否意味著電網(wǎng)企業(yè)本身還是可以參與配網(wǎng)運營權的遴選爭奪?排除某個特定企業(yè)參與配網(wǎng)業(yè)主遴選的資格，關鍵問題在于現(xiàn)行法律依據(jù)嚴重不足;從法律角度來看，電網(wǎng)企業(yè)本身仍然有權參與配網(wǎng)運營權的遴選競爭;但是否符合9號文的本意，恐怕需要規(guī)則制定者們細化游戲規(guī)則了。

二、電網(wǎng)企業(yè)的集體企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)可否參與配網(wǎng)運營權的遴選爭奪?

電網(wǎng)企業(yè)的集體企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)(原來是“三產(chǎn)”企業(yè))無論在資金實力、管理水平、資質(zhì)等級方面的實力均不容小覷;此外，如電網(wǎng)企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)利用關聯(lián)關系、電網(wǎng)壟斷地位排除、限制競爭，那就產(chǎn)生了違反《反不正當競爭法》、《供電監(jiān)管辦法》等違法違規(guī)問題了。因此，是否允許電網(wǎng)企業(yè)的集體企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)參與配網(wǎng)運營權的遴選競爭，需要予以明確。

三、電網(wǎng)企業(yè)售電公司的范圍有限制?

電網(wǎng)企業(yè)的售電公司能否從事競爭性售電業(yè)務，現(xiàn)行規(guī)定極為模糊(《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》第十五條：電網(wǎng)企業(yè)……現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。)上述規(guī)定兩個要點是：

★ 電網(wǎng)企業(yè)的售電公司可以從事競爭性售電業(yè)務的前提是“排除影響市場公平競爭的情況”。何為影響“公平競爭”?國家能源局《電力市場監(jiān)管辦法》(征求意見稿)第26條曾規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機構(gòu)承擔電力交易機構(gòu)職能的”等四種情況。按照上述標準，幾乎都存在影響公平競爭的情況。

★ 電網(wǎng)企業(yè)的售電公司的業(yè)務范圍是“配網(wǎng)經(jīng)營權范圍內(nèi)”。這意味著，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司將被禁止到增量配網(wǎng)范圍內(nèi)開展業(yè)務。

“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗”。電改能夠推進操作，制定細致的、可操作的法律規(guī)定是當務之急。