電改面臨新情況新問題專家稱市場電價不是只降不漲

2017-03-10 09:58:34 第一財經(jīng) 作者:林春挺　點擊量：評論 (0)

經(jīng)過兩年的努力，中國新一輪電力體制改革已取得初步成效。但國家發(fā)改委、國家能源局近日召開的全國電力體制改革座談會稱：隨著改革的深化，電力體制改革面臨著一些新情況新問題。這是國家能源局3月8日在官網(wǎng)上掛

經(jīng)過兩年的努力，中國新一輪電力體制改革已取得初步成效。但國家發(fā)改委、國家能源局近日召開的全國電力體制改革座談會稱：“隨著改革的深化，電力體制改革面臨著一些新情況新問題。”

這是國家能源局3月8日在官網(wǎng)上掛出的一則消息透露的。消息顯示，2月22日，國家發(fā)改革委、國家能源局在昆明市召開了上述座談會，會議總結(jié)交流了前一階段電力體制改革進展情況。國家發(fā)改革委副主任連維良出席會議并講話。會議由國家能源局副局長鄭柵潔主持。

有觀察者注意到：“這是新一輪電力體制改革啟動后首次在地方召開的現(xiàn)場會，也是公開信息可查詢到規(guī)格較高的階段性總結(jié)及動員會議。”

“電改還需要更大膽一些”

上述會議介紹，2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》。兩年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和電力企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動電力體制改革取得了重要進展和積極成效。

上述電改具體進展和成效有包括：改革主體責任全面落實，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋有條件開展的所有省(區(qū)、市);輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，初步建立了科學規(guī)范透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系;交易機構(gòu)組建工作基本完成，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺;加快放開配售電業(yè)務(wù)，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發(fā)市場活力;有序放開發(fā)用電計劃，市場化交易規(guī)模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

但會議同時指出，隨著改革的深化，電力體制改革面臨著一些新情況新問題。不過，會議并沒有透露這些“新情況新問題”的具體內(nèi)容。

“問題其實還是蠻多的。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時舉例說，“現(xiàn)在(電改出現(xiàn)了)單邊倒，就是降價。電力市場肯定不是以降價為主。”

針對目前中國電力市場不斷出現(xiàn)電價下降的原因，林伯強分析稱，主要是電力需求出現(xiàn)了過剩。他說，在電力出現(xiàn)較大過剩的前提下，不斷降低市場交易電價導致電改效果得不到驗證。

電力過剩與中國宏觀經(jīng)濟有關(guān)。2016年，由中國社會科學院研究生院能源安全研究中心及社會科學文獻出版社共同主辦的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告(2016)》發(fā)布會在京召開，藍皮書稱，中國發(fā)電裝機容量連續(xù)3年大幅增長，而發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)逐年下降，電力投資過熱導致的電力過剩局面進一步凸顯。

林伯強還舉例分析稱，在全國電力市場交易中，目前只有少量的電量能夠參與交易，使得電改的程度很有限。“電改還需要更快一點，更大膽一些，讓更多的電量參與交易。”他說，這“在電力過剩的情況下出不了大問題”。

另有電力企業(yè)人士此前向第一財經(jīng)表示，售電市場也出現(xiàn)了一些相當“瘋狂”的現(xiàn)象：“大家見面都在聊，要不要辭職去搞一家售電公司”。上述國內(nèi)某電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部人士對1℃記者說，“我覺得，真是瘋了。

記者注意到，目前，有個別企業(yè)甚至在不到一年的時間里注冊一兩百家售電企業(yè)。“一個大城市有幾家就已經(jīng)是充分競爭了。如果大家都挎著籃子去賣電的話，那就不是售電市場了，那是菜市場。電不是這么賣的，也不是這么簡單。”林伯強說。

“電改過程要有序，不要跑偏”

對于如何解決這些新情況新問題，會議認為，必須堅定不移貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的決策部署，全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神和要求，堅持用改革的辦法解決改革中存在的問題。

在具體應(yīng)對措施上，下一步加快電力體制改革的重點任務(wù)，主要是“四個有序加快、四個規(guī)范、四個加強”：有序加快放開發(fā)用電計劃、有序加快放開配售電業(yè)務(wù)、有序加快放開競爭性電價、有序加快放開交易機構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍;加快規(guī)范輸配電價、加快規(guī)范優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計劃、加快規(guī)范自備電廠、加快規(guī)范局域網(wǎng)和增量配網(wǎng);加強電力交易機構(gòu)建設(shè)、加強電力行業(yè)綜合監(jiān)管、加強電力行業(yè)信用體系建設(shè)、加強電力市場信息共享。

會議還稱，要“進一步深化電力體制改革，要狠抓落實，夯基壘臺，讓四梁八柱落地生根，確保改革不走樣、見成效……迎難而上，知難而進”。

“會議主要強調(diào)的內(nèi)容就是，電改過程要有序，不要跑偏。”國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴向第一財經(jīng)記者表示，“整體來看，電改的進程還是很快的。”

上述消息顯示，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)司局，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)改委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，部分省(區(qū)、市)經(jīng)信委和電力交易機構(gòu)，中電聯(lián)、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、國家電力投資集團公司有關(guān)負責人參加了會議。

原標題:能源主管部門透露電改面臨新情況新問題專家稱市場電價不是只降不漲