電力直接交易雖然建立了多買多賣的市場(chǎng)模式，但基本上是單向降價(jià)，交易的范圍也僅限于省內(nèi)。放開發(fā)用電計(jì)劃和電力直接交易本是一件事物的兩個(gè)方面，放開計(jì)劃電量的多少直接決定市場(chǎng)化程度，但大部分省份放開發(fā)用電計(jì)劃的步伐比較緩慢，甚至還存在“邊放邊抓”的情況，直接交易有可能成為一種變形的計(jì)劃分配。

 

從改革的動(dòng)力來看，中央期望構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，這就需要各級(jí)政府部門、電力企業(yè)、廣大用戶與中央的要求保持一致，而不能僅僅站在自身的利益角度來對(duì)待改革。從大部分省份的進(jìn)展情況來看，改革的動(dòng)力主要來自用戶、政府對(duì)降價(jià)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，資源優(yōu)化配置不是他們考慮問題的主要選項(xiàng)。

 

電力體制改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，即如何以最小的資源消耗、投資、環(huán)境等成本來提供安全優(yōu)質(zhì)可靠的電力供應(yīng)。國家對(duì)改革的認(rèn)識(shí)是清晰到位的，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出構(gòu)建區(qū)域和省多層次電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在全國較大范圍和一定范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而從我國各省的資源稟賦來看，孤立的省內(nèi)市場(chǎng)是無法達(dá)到這個(gè)改革目的的。2016年7月，國家能源局曾下發(fā)做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知，但時(shí)至今日，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)尚未取得任何進(jìn)展。

 

從近期國家相繼出臺(tái)的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可以看出，國家已將能源發(fā)展思路從保供應(yīng)轉(zhuǎn)向提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量上來，將調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和提高系統(tǒng)運(yùn)行效率作為電力行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主要內(nèi)容。多方面比較，區(qū)域電力市場(chǎng)在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)電力行業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面將大有可為。

 

一是區(qū)域電力市場(chǎng)可以有效促進(jìn)電源布局的優(yōu)化

 

在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行電力電量平衡，利用各省全年尖峰負(fù)荷的不同時(shí)性，可以有效減少單個(gè)省的電力裝機(jī)冗余。同時(shí)，通過區(qū)域市場(chǎng)，可以讓資源富集省份的富余電力“又快又好”地配置出來，“快”體現(xiàn)為時(shí)效性高，“好”體現(xiàn)為價(jià)格合理。以華中區(qū)域?yàn)槔?，四川水電雖然具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但在省間壁壘的影響下，要么難以暢通無阻地進(jìn)入其它省內(nèi)市場(chǎng)而不得不棄水，要么只能接受購電省要價(jià)而大幅降價(jià)。如果建立了區(qū)域市場(chǎng)，各省發(fā)電企業(yè)在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，四川水電既可以按照自己意愿及時(shí)送出還可以隨行就市獲得物有所值的價(jià)格，這將有力支持四川水電健康發(fā)展，而其他省可相應(yīng)減少裝機(jī)，使電源布局在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化。

 

二是區(qū)域電力市場(chǎng)可以有效提高系統(tǒng)運(yùn)行效率

 

區(qū)域電力市場(chǎng)可以產(chǎn)生省間錯(cuò)峰效益，可以在省間實(shí)現(xiàn)備用容量共享，從而減少為滿足高峰負(fù)荷而增開機(jī)組。同時(shí)，相比大部分省內(nèi)市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)電市場(chǎng)力比較均衡，比較適合開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。而現(xiàn)貨市場(chǎng)能實(shí)時(shí)提供發(fā)電成本信號(hào)、時(shí)間價(jià)格信號(hào)和位置價(jià)格信號(hào)，最有利于促進(jìn)新能源的消納，還能調(diào)動(dòng)各方調(diào)峰的積極性，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)能耗低、成本低的機(jī)組多發(fā)電，并科學(xué)度量出各種類型電源(特別是系統(tǒng)運(yùn)行不可或缺的調(diào)峰電源)的市場(chǎng)價(jià)值，從而有效提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

 

三是區(qū)域電力市場(chǎng)可以有效促進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 

從電網(wǎng)(特別是交流同步電網(wǎng))物理特性來說，電網(wǎng)規(guī)模太大其系統(tǒng)穩(wěn)定性和整體輸電效率將降低，即一定規(guī)模后，電網(wǎng)的規(guī)模邊際效應(yīng)是遞減的。我國六大區(qū)域電網(wǎng)都經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程，是根據(jù)資源配置的需要而客觀自然形成的，且有成熟的管理、調(diào)度運(yùn)行等機(jī)構(gòu)，電網(wǎng)安全運(yùn)行有保障，建立在六大區(qū)域電網(wǎng)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)規(guī)模適度、運(yùn)行效率較高。同時(shí)為最大限度利用電網(wǎng)資源減少電網(wǎng)投資，可建立區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)行與電網(wǎng)規(guī)劃閉環(huán)協(xié)調(diào)機(jī)制，即依據(jù)電力市場(chǎng)運(yùn)行信號(hào)(如價(jià)格、電網(wǎng)阻塞等信號(hào))來強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃，而不是人為設(shè)定邊界條件、設(shè)定資源流向來規(guī)劃電網(wǎng)，這樣電網(wǎng)建設(shè)將更符合實(shí)際需求，投資效率更高，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)期效益。反過來，科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)又會(huì)為市場(chǎng)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，使電力市場(chǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行中的價(jià)格更加合理，資源配置效率進(jìn)一步提高。這樣，規(guī)劃的長(zhǎng)期效益和市場(chǎng)的短期效益相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將不斷得到優(yōu)化。

 

從資源優(yōu)化配置的角度看，多層次電力市場(chǎng)是客觀存在的，但不同市場(chǎng)的功能定位應(yīng)該不一樣。在還不能完全打破省為實(shí)體體制下，省(區(qū)、市)市場(chǎng)起到一個(gè)電力電量基礎(chǔ)平衡的作用，在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)可建立中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)(包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易)，要完成優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電權(quán)交易，待市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，可建立差價(jià)合約市場(chǎng)(配合現(xiàn)貨市場(chǎng))、容量市場(chǎng)等。一定范圍內(nèi)的區(qū)域市場(chǎng)主要起資源優(yōu)化配置作用，初期可開展短期、臨時(shí)性跨省跨區(qū)電量交易，待各方市場(chǎng)觀念進(jìn)一步成熟后，應(yīng)積極推進(jìn)建立現(xiàn)貨市場(chǎng);同時(shí)，在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)抓緊建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)有利于增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源的大范圍消納。全國較大范圍內(nèi)的區(qū)域市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為主，重點(diǎn)開展點(diǎn)對(duì)網(wǎng)長(zhǎng)期合約交易，合約交易可以分解到省(區(qū)、市)市場(chǎng)優(yōu)先執(zhí)行。通過建立這種多層次電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮各個(gè)市場(chǎng)的作用，既有利于電力體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，更有利于改革根本目標(biāo)、電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果放棄區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，一旦省內(nèi)市場(chǎng)得到強(qiáng)化和固化，今后再來打破省間壁壘將更加困難重重。

 

目前，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)雖然停滯不前，但其重要作用應(yīng)是業(yè)內(nèi)人士都能認(rèn)識(shí)到的，也是應(yīng)該在服從國家電力體制改革目標(biāo)的前提下達(dá)到共識(shí)的。國家及有關(guān)單位應(yīng)該下定決心、排除障礙、全力推進(jìn)，區(qū)域電力市場(chǎng)值得期待!