來(lái)源：國(guó)企管理   作者：王棕寶

 

 

“深化國(guó)有企業(yè)改革，并非要讓電力國(guó)企從市場(chǎng)化領(lǐng)域退出，而是要通過(guò)改革更好地適應(yīng)市場(chǎng)化要求，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”近期本刊記者在 “電力體制改革和國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大” 專(zhuān)家論壇上獲悉的專(zhuān)家共識(shí)。與會(huì)專(zhuān)家提出，在電力體制改革的背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須要從企業(yè)自身入手，同時(shí)輔以相應(yīng)的政策支撐。

 

2016年年底，能源領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件頻頻出臺(tái)，11月7日，《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》公布，11月17日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)說(shuō)，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。

 

未來(lái)在整個(gè)能源體系中，體制改革的作用將進(jìn)一步凸顯。作為能源領(lǐng)域的重要成員，電力體制的改革從2002年按下啟動(dòng)鍵以來(lái)從沒(méi)有停下腳步，隨著2015年電改9號(hào)文的公布，電力體制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)。

 

電改：催生9大央企

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)建立以來(lái)我國(guó)電力管理體制已歷經(jīng)多達(dá)十幾次的改革。為解決政企合一的問(wèn)題，1997年1月16日，中國(guó)國(guó)家電力公司在北京正式成立，這個(gè)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國(guó)有公司的誕生，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。而后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又對(duì)電力工業(yè)提出了新的需求。2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(俗稱(chēng)電改5號(hào)文)，提出了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字電改方針。在這輪電力體制改革中，通過(guò)拆分國(guó)家電力公司，電力行業(yè)在“發(fā)電側(cè)”形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

 

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)教授接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“廠網(wǎng)分開(kāi)”就是把電廠和電網(wǎng)分開(kāi)，“主輔分離”，就是把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開(kāi)”，就是把輸電和配售分開(kāi)。這12個(gè)字其實(shí)是為最后四個(gè)字“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”服務(wù)的。

 

2002年3月中央決定設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)電力監(jiān)管工作。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，在原國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上成立了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，中國(guó)華能、大唐、華電、中國(guó)國(guó)電和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司5家發(fā)電集團(tuán)公司。林伯強(qiáng)說(shuō)，回頭看“廠網(wǎng)分離”應(yīng)該是改革最容易的一步，也是最成功的。“主輔分離”則爭(zhēng)論了很長(zhǎng)一段時(shí)間，改革有一定的難度，拖了很久。事實(shí)上，主輔分離工作到了2011年取得了重大進(jìn)展。當(dāng)年9月29日，中國(guó)電建、中國(guó)能建揭牌暨電網(wǎng)分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交大會(huì)在北京舉行。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)電建”)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)能建”)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)在北京掛牌成立，標(biāo)志著歷時(shí)多年、備受社會(huì)關(guān)注的電網(wǎng)主輔分離改革取得重大進(jìn)展，電力體制改革向前推進(jìn)了一大步。

 

此次電網(wǎng)主輔分離，將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)(區(qū)域)公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組成兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)——中國(guó)能建和中國(guó)電建。新成立的中國(guó)電建和中國(guó)能建，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記注冊(cè)成立的國(guó)有獨(dú)資公司。此次電網(wǎng)主輔分離改革符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在發(fā)電方面，電網(wǎng)方面，主輔業(yè)務(wù)方面都發(fā)生了很大的變化，經(jīng)過(guò)多方努力， 電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了多元化市場(chǎng)體系。在接受采訪(fǎng)時(shí)，華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴對(duì)《國(guó)企管理》說(shuō)，2002年之后電改陸續(xù)形成的9個(gè)中央企業(yè)，在新的一輪電改中會(huì)深入改革，按著9號(hào)文的要求，企業(yè)要繼續(xù)改革，最終改革的方向在發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及電建企業(yè)內(nèi)部肯定會(huì)引起很大的變化。

 

深改：挑戰(zhàn)原有模式

 

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(俗稱(chēng)電改9號(hào)文)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革按下啟動(dòng)鍵。曾鳴教授對(duì)《國(guó)企管理》說(shuō)，電力企業(yè)肯定是在電改9號(hào)文的框架下按著“管住中間，放開(kāi)兩端”的要求進(jìn)行改革，對(duì)于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展都有很大的影響，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

 

經(jīng)過(guò)上一輪的電改，發(fā)電企業(yè)本身已經(jīng)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)了，發(fā)電是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，那么在新一輪電改和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的背景下，曾鳴從發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，面對(duì)變化給出了即三轉(zhuǎn)變、三個(gè)能力和三發(fā)展的“三三三”藥方。其中特別指出角色轉(zhuǎn)變就是由發(fā)電商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源供應(yīng)商。對(duì)此，火力發(fā)電占重要比重的中國(guó)大唐集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大唐”)計(jì)劃營(yíng)銷(xiāo)部主任秦建明，表示認(rèn)同。秦建明說(shuō)，若干年之后發(fā)電企業(yè)的概念應(yīng)該是弱化了，它更多的是綜合能源服務(wù)商，發(fā)電企業(yè)可能是它的一個(gè)歷史。

 

就整體方案而言，此輪電改呈現(xiàn)出以電力市場(chǎng)化為主的鮮明特征。放開(kāi)發(fā)電量計(jì)劃，放開(kāi)售電市場(chǎng)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)向售電產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生根本性改變。秦建明說(shuō)，這次電改有對(duì)管理、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的影響，但是對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的沖擊是最大的，它給發(fā)電企業(yè)造成了沖擊也帶來(lái)了新的機(jī)遇。秦建明表示，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷(xiāo)體系是發(fā)電集團(tuán)迎接的能源革命、適應(yīng)電力體制改革、向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重大舉措，是新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，是全新業(yè)務(wù)，也是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。大唐的目標(biāo)是通過(guò)2—3年時(shí)間構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、機(jī)制靈活、決策高效、體系完整的營(yíng)銷(xiāo)體系，建立“總部宏觀指導(dǎo)、省級(jí)公司經(jīng)營(yíng)決策，基層發(fā)售電公司組織實(shí)施”的營(yíng)銷(xiāo)管理管控體制。目前大唐已經(jīng)成立了17家區(qū)域性的營(yíng)銷(xiāo)公司和三家區(qū)域的售電公司，這是經(jīng)營(yíng)模式。

 

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部主任李宏遠(yuǎn)說(shuō)，要堅(jiān)持“9號(hào)文”電改方向，努力做強(qiáng)做大做優(yōu)電力企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，嚴(yán)控投資規(guī)模，摒棄過(guò)去簡(jiǎn)單追求規(guī)模速度發(fā)展的路徑，同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國(guó)電集團(tuán)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

曾鳴對(duì)《國(guó)企管理》記者說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)售電側(cè)要放開(kāi)，電網(wǎng)要從事受電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電業(yè)務(wù)和原來(lái)的差價(jià)盈利模式已經(jīng)是完全不同了。以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的大型中央企業(yè)——國(guó)家電網(wǎng)公司，全面貫徹中央改革部署，統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革和國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)政策落地。國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略處副處長(zhǎng)趙九斤說(shuō)，為積極深化電力體制改革，公司組建國(guó)家級(jí)北京電力交易中心和26家省級(jí)交易中心，全國(guó)電力市場(chǎng)交易體系基本形成。今年前十月，累計(jì)完成市場(chǎng)交易電量5938億千瓦時(shí)，減少用戶(hù)電費(fèi)支出240億元。

 

曾鳴說(shuō)，南方電網(wǎng)是電改5號(hào)文改革的產(chǎn)物，廣東電網(wǎng)在全國(guó)也是最具備電力系統(tǒng)試點(diǎn)的地方。中國(guó)南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司副總經(jīng)理趙曄說(shuō)，2015年中發(fā)9號(hào)文，省里關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)，廣東電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，2016年6月28日，公司制的廣東電力交易中心掛牌，截至2016年10月底，進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)主體共1238家。趙曄說(shuō)，今明兩年是廣東落實(shí)電力體制改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，公司將在南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署下，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、及省里有關(guān)部門(mén)的要求，準(zhǔn)確把握電力行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為電力工業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)定不移深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

 

曾鳴說(shuō)，售電價(jià)格機(jī)制改變過(guò)去差價(jià)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)挑戰(zhàn)很多但是也有機(jī)遇，售電側(cè)進(jìn)入市場(chǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)擁有過(guò)去天然的優(yōu)勢(shì)，在售電市場(chǎng)中提供增值服務(wù)，將過(guò)去單純的供電或簡(jiǎn)單的服務(wù)發(fā)展成為綜合能源供應(yīng)商的定位。曾鳴特別指出，電改對(duì)電建企業(yè)也會(huì)有影響。電力是基本建設(shè)，在過(guò)去基本建設(shè)也是在計(jì)劃中批項(xiàng)目的，將來(lái)在市場(chǎng)中決定項(xiàng)目，所以對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)說(shuō)也需要考慮如何抓住是機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)。

 

改革：不止步于電改

 

2016年11月17日召開(kāi)的國(guó)家能源委員會(huì)，審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國(guó)企改革的同時(shí)，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。

 

未來(lái)在整個(gè)能源體系中，體制改革的作用將進(jìn)一步凸顯。中國(guó)電力國(guó)際發(fā)展有限公司政策研究室主任王冬容說(shuō)，這一輪電力改革將不會(huì)只限于當(dāng)前單利本身的改革，它將撬動(dòng)整個(gè)能源行業(yè)的改革和全部公共事業(yè)的開(kāi)放;能源服務(wù)的意義將不會(huì)停留在用戶(hù)獲得尊重和體驗(yàn)的提升上，它將提升無(wú)限的模式創(chuàng)新和市場(chǎng)共建。所以個(gè)人認(rèn)為電力能源改革和公共事業(yè)的開(kāi)放它不是存量市場(chǎng)和利益的重新分配，不是零和而是將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)在還無(wú)法估量的能源服務(wù)新市場(chǎng)。

 

“本輪電改的市場(chǎng)化改革對(duì)電力行業(yè)創(chuàng)新有積極影響，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)研究部研究室主任戴建軍說(shuō)，電力市場(chǎng)化程度提高，技術(shù)創(chuàng)新也將由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠市場(chǎng)推動(dòng)，社會(huì)民營(yíng)資本準(zhǔn)入電力行業(yè)，促進(jìn)更多企業(yè)參與行業(yè)創(chuàng)新。

 

在改革的背景下，每一個(gè)市場(chǎng)主體每一個(gè)電力國(guó)企都將面臨無(wú)限的機(jī)會(huì)，中廣核在新的電改背景下在能源革命的背景下，對(duì)售電市場(chǎng)的進(jìn)入和售電公司的組建已經(jīng)有比較成熟的想法。中廣核新能源控股有限公司投資并購(gòu)部副總經(jīng)理付奕說(shuō)，從鎖定大用戶(hù)來(lái)講，現(xiàn)在做兩件創(chuàng)新的事，一個(gè)是在央企的主輔分離的改革中深度的參與，收購(gòu)原來(lái)那些制造央企的配網(wǎng)和發(fā)電資產(chǎn)，第二件是和世界500強(qiáng)在華的企業(yè)在談100%的可再生能源電力。

 

煤炭是能源的重要部分，煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)密不可分。當(dāng)前國(guó)家在實(shí)施煤炭去產(chǎn)能的戰(zhàn)略，目前煤炭供應(yīng)市場(chǎng)的急劇的波動(dòng)，一方面造成供應(yīng)能力的波動(dòng)，另一方面造成了價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響沖擊極大。煤電為主的發(fā)電集團(tuán)，由于電力需求增長(zhǎng)放緩、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，市場(chǎng)交易電價(jià)持續(xù)下降，煤價(jià)高漲等因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)峻。據(jù)悉，大唐集團(tuán)從10月份開(kāi)始，大唐的月度經(jīng)營(yíng)已經(jīng)進(jìn)入了全面虧損的境地，當(dāng)月利潤(rùn)完成-0.56億元，環(huán)比減利5.35億元。大唐集團(tuán)秦建明說(shuō)，要想做好電改同步要理順電、煤價(jià)格的終極方案，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都需要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革以理順價(jià)格鏈條的傳到機(jī)制。

 

中國(guó)華電集團(tuán)企業(yè)管理與法律智庫(kù)陳宗法說(shuō)，進(jìn)入十三五也進(jìn)入了全面深化改革的階段，現(xiàn)在國(guó)家的改革非常的多，但是真正和電力國(guó)企相關(guān)的是電力體制改革，國(guó)企國(guó)企改革，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)電行業(yè)面臨的政策市場(chǎng)環(huán)境多變，有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?？偟膩?lái)講，面對(duì)新的形勢(shì)，大家都要團(tuán)結(jié)起來(lái)，要以行業(yè)利益為重，圍繞重點(diǎn)工作，多措并舉，協(xié)同配合只要這樣才能把改革落到實(shí)處。

 

當(dāng)電改遇到國(guó)企改革，國(guó)家電網(wǎng)公司在穩(wěn)步的推進(jìn)。在深化國(guó)企改革方面，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)瘦身健體、加強(qiáng)管理等方式提升發(fā)展的質(zhì)量和效率。如整體產(chǎn)權(quán)鏈條由八級(jí)結(jié)構(gòu)壓縮到現(xiàn)在的五級(jí)，管理層級(jí)壓縮為“總部、省公司、地(縣)公司”三級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織層級(jí)扁平化。此外，還突破傳統(tǒng)行政區(qū)域?qū)I(yè)務(wù)管理的束縛，實(shí)施地縣業(yè)務(wù)集約融合、大中城市業(yè)務(wù)再集約、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率。

 

曾鳴強(qiáng)調(diào)，要注意深化國(guó)有企業(yè)改革絕不是電力國(guó)企從增量配送電業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國(guó)企改垮了改弱了改沒(méi)了。而是要通過(guò)改革更好的發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。這是電改堅(jiān)持市場(chǎng)化方向與國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大雙方都要兼顧。