“紅利”之“紅”即可看作政策之“紅”，以“中發(fā)9號(hào)”及配套文件為引領(lǐng)，地方實(shí)施細(xì)則為抓手，可以說(shuō)經(jīng)歷三年的演進(jìn)，貴州電改政策由“邯鄲學(xué)步”到自成一體，政策的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性都在不斷增強(qiáng)，可圈可點(diǎn)可贊之處點(diǎn)點(diǎn)滴滴來(lái)之不易，其間的博弈與艱辛個(gè)中之人體會(huì)頗多?？墒鞘袌?chǎng)合理平穩(wěn)運(yùn)行邊界條件的不可控性實(shí)非設(shè)計(jì)者們的初衷，但這種不可控卻又實(shí)實(shí)在在的干擾了電改前行的腳步。既然政策支撐已經(jīng)走到了一個(gè)階段性目的地，那么“解鈴”之道則只能回歸于“紅利”之“利”。

 

“天下熙熙、皆為利來(lái)，天下嚷嚷、皆為利往。”古語(yǔ)所言實(shí)質(zhì)上道出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦，“紅利”之“利”即為市場(chǎng)之利，利者有私利亦有公利，公私一統(tǒng)方為天下之歸心、民心之所往。那么電改“紅利”之“利”如何在2017年進(jìn)行重建就是破局的關(guān)鍵所在，“九層之塔，起于壘土;千里之行，始于足下”，重建還是應(yīng)該由解構(gòu)正型開(kāi)始。

 

“紅利”的構(gòu)成在當(dāng)前的能源產(chǎn)業(yè)鏈上是由四個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的，當(dāng)前的具體情況如下：

 

一是煤炭產(chǎn)業(yè)，作為紅利供給的源頭，煤炭企業(yè)給整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈條做出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨著年底的煤價(jià)翹尾，煤炭又把輸出的紅利以煤價(jià)暴漲的方式進(jìn)行了粗暴的回收，所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。但我們也應(yīng)該理性的看到，煤炭市場(chǎng)的這種非理性上漲其可持續(xù)性堪憂(yōu)，而且貴州煤炭的長(zhǎng)期成本并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，人工成本、資金成本、稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)等硬性支出依然左右著煤炭噸煤邊際。當(dāng)前貴州典型煤炭企業(yè)的煤炭生產(chǎn)成本應(yīng)在320-380元/噸左右，在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，考慮煤炭企業(yè)6-8%左右的合理利潤(rùn)率，則煤炭企業(yè)愿意接受的煤炭交易價(jià)格在340-410元/噸(含稅)之間。從目前畢節(jié)、六盤(pán)水、安順等貴州主要產(chǎn)煤區(qū)域政府主導(dǎo)的長(zhǎng)協(xié)談判價(jià)格來(lái)看，基本在425-450元/噸(含稅)左右，基本達(dá)到且略微超過(guò)了煤礦企業(yè)的期望值。也就是說(shuō)如果低于這個(gè)價(jià)格區(qū)間，煤礦企業(yè)將失去生產(chǎn)積極性，整個(gè)煤炭行業(yè)必然會(huì)像2016年上半年一樣，在價(jià)格杠桿的驅(qū)使下自動(dòng)減產(chǎn)，偏離電煤供給與需求的平衡范圍。在此情況下，煤炭側(cè)的紅利空間顯得極為狹窄。

 

二是發(fā)電產(chǎn)業(yè)，本來(lái)是煤炭紅利轉(zhuǎn)移者角色卻隨著煤價(jià)暴漲演變?yōu)榱穗姼募t利的絕對(duì)供給者，其間冷暖發(fā)電自知。2016年年末，標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)高達(dá)630元/噸，按火電機(jī)組當(dāng)前年利用小時(shí)4000小時(shí)測(cè)算，火電發(fā)電單位成本合計(jì)高達(dá)0.35-0.39元/千瓦時(shí)。而現(xiàn)行火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)對(duì)應(yīng)的不含稅電價(jià)為0.2874元/千瓦時(shí)，現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)明顯偏低，已與發(fā)電成本倒掛。同時(shí)，省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)參加“西電東送”的電量與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電價(jià)為0.3149元/千瓦時(shí)(含稅)，該部分電量工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金(0.0137元/千瓦時(shí))由發(fā)電企業(yè)繳納，進(jìn)一步降低了標(biāo)桿電價(jià)水平。因此火電企業(yè)參與直購(gòu)電交易的可擠壓紅利已經(jīng)基本趨于零。

 

三是輸配側(cè)，2016年電網(wǎng)側(cè)外報(bào)數(shù)據(jù)工業(yè)企業(yè)輸配電價(jià)同比下降1.6分/千瓦時(shí)，按此測(cè)算電網(wǎng)企業(yè)2016年在直接交易過(guò)程中讓利5億元左右。輸配電價(jià)讓利讓電網(wǎng)也感覺(jué)有些不堪重負(fù)，但其中部分原因則是因?yàn)榫W(wǎng)損價(jià)格中交易過(guò)程沒(méi)有得到體現(xiàn)，按照2017年已經(jīng)確定執(zhí)行的綜合網(wǎng)損率4.38%計(jì)算，含網(wǎng)損的輸配電價(jià)將在2017年的電力直接交易中提高1.3分/千瓦時(shí)左右，基本彌補(bǔ)了2016年電網(wǎng)公司讓利價(jià)差損失，在包含網(wǎng)損以后輸配電價(jià)在2017年將回到一個(gè)相對(duì)合理的水平。但應(yīng)該客觀的看到各個(gè)電壓等價(jià)之間由于批復(fù)輸配電價(jià)和初定的各等級(jí)網(wǎng)損率的差異，使得電網(wǎng)企業(yè)在不同電壓等級(jí)之間仍然存在一定的差異性。用火電標(biāo)桿電價(jià)與工業(yè)用戶(hù)目錄電價(jià)的采購(gòu)價(jià)差，與火電廠(chǎng)與用戶(hù)直接交易以后電網(wǎng)獲取的輸配電價(jià)(含網(wǎng)損)收益作比較可以發(fā)現(xiàn)(火電廠(chǎng)交易電價(jià)按照不降價(jià)的交易基準(zhǔn)電價(jià)計(jì)算)，20KV及以下用戶(hù)參與直接交易，電網(wǎng)企業(yè)獲得的收益高于此類(lèi)用戶(hù)不參與交易時(shí)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收益;而20KV以上用戶(hù)參與直接交易，電網(wǎng)企業(yè)獲得的收益低于此類(lèi)用戶(hù)不參與交易時(shí)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收益。

 

四是用戶(hù)側(cè)，2016年對(duì)于貴州大工業(yè)用戶(hù)而言是絕對(duì)且唯一的紅利分享者，一方面按照交易均價(jià)測(cè)算，整個(gè)發(fā)、輸電行業(yè)為“輸血”40億元左右(估算數(shù));另一方面，在去產(chǎn)能的大背景下，電解鋁、電解錳、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)終端商品價(jià)格大幅上漲，以電解鋁為例均價(jià)上漲近20%，成本與收入雙向得益，但隨著火電燃料邊際的衰退，工業(yè)企業(yè)的電價(jià)成本獲利也將在2017年大幅縮減。另外，也應(yīng)該客觀公正的看到，在電價(jià)讓利的前提下，貴州工業(yè)企業(yè)托舉起了一個(gè)100億千瓦時(shí)的增量用電市場(chǎng)“蛋糕”，從社會(huì)總紅利的角度而言，工業(yè)企業(yè)用電戶(hù)也是全社會(huì)邊際紅利的供給者。

 

從上述解構(gòu)分析可以看到，煤炭企業(yè)由電改紅利供給者逐漸演變?yōu)槿ギa(chǎn)能紅利受益者;火電企業(yè)由紅利轉(zhuǎn)移輸送分配者變化為電改紅利絕對(duì)供給者;電網(wǎng)企業(yè)在2017年將回歸到紅利輸送分配中立者;用戶(hù)側(cè)則是扮演著者電改紅利受益者和全社會(huì)邊際紅利供給者的雙重角色。

 

解構(gòu)至此，對(duì)煤炭市場(chǎng)邊界畸變的“破局”問(wèn)題似乎能看到一些曙光，或者說(shuō)一點(diǎn)應(yīng)對(duì)之法。我們可以嘗試這樣來(lái)看待紅利的問(wèn)題：把歷史的低煤價(jià)邊際空間看作是全社會(huì)的存量紅利，把托舉起來(lái)的工業(yè)用電量看作是全社會(huì)的增量紅利，再把存量與增量的勾稽關(guān)系進(jìn)行一下推演，具體如下：

 

煤炭市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)歷了由高到低再由低到高起伏跌宕，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是電改源頭紅利的釋放到回收的過(guò)程，這和當(dāng)前美元的加息回籠全球資本有著一定的相似性，如果把紅利流動(dòng)看作是資本的流動(dòng)，那么資本利潤(rùn)必然也隨著資本的流動(dòng)向著煤炭源頭集聚。但這是對(duì)電改存量紅利的快速抽蓄，煤炭下游產(chǎn)業(yè)——火電和用戶(hù)必然在此時(shí)將經(jīng)歷倒輸血的陣痛;同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)損電價(jià)回歸同樣是在2016年整個(gè)存量電改紅利的盤(pán)子中分食收益;而用戶(hù)在低價(jià)電收益縮減的情況下，其產(chǎn)量釋放肯定會(huì)受到波及，這就意味著電改的增量邊際紅利受到威脅，邊際紅利的發(fā)源地出現(xiàn)問(wèn)題以后，其結(jié)果又將疊加影響到全產(chǎn)業(yè)鏈的紅利分享進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)電改本身造成傷害。以上三者的勾稽關(guān)系可以說(shuō)明，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一點(diǎn)的價(jià)值流動(dòng)集聚發(fā)生突變，如現(xiàn)下的煤炭市場(chǎng)，在短期內(nèi)對(duì)集聚的節(jié)點(diǎn)而言可以帶來(lái)暴利，但絕對(duì)不可持續(xù)，長(zhǎng)期影響必然是負(fù)面的。

 

鑒于此，是否可以考慮如下措施來(lái)化解當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值的矛盾：

 

一是通過(guò)合理的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格疏導(dǎo)使得煤炭?jī)r(jià)格逐步趨于理性，同時(shí)對(duì)國(guó)有大礦的煤價(jià)執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)契約精神，以占30%權(quán)重的國(guó)有煤礦產(chǎn)能作為杠桿穩(wěn)定整個(gè)煤炭市場(chǎng)價(jià)格水平，并鎖定一個(gè)煤價(jià)基準(zhǔn)如環(huán)渤海指數(shù)進(jìn)行合理的波動(dòng)微調(diào)，確保煤炭下游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不被煤炭市場(chǎng)繼續(xù)“抽血”。同時(shí)，進(jìn)一步加大煤炭產(chǎn)業(yè)“清費(fèi)立稅”力度，為煤炭企業(yè)減負(fù)，從而擴(kuò)大電改源頭紅利;

 

二是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)今年新增的網(wǎng)損價(jià)格進(jìn)行分類(lèi)疏導(dǎo)：首先在確保電網(wǎng)網(wǎng)損總收入不變的前提下，維持綜合網(wǎng)損率4.38%不變，適當(dāng)調(diào)整各電壓等級(jí)網(wǎng)損率，使得低電壓等級(jí)網(wǎng)損率適當(dāng)降低，高電壓等級(jí)網(wǎng)損率適當(dāng)提高，使得各線(xiàn)路等級(jí)的工業(yè)用電戶(hù)的網(wǎng)損價(jià)格均衡性得到提高，既不損害電網(wǎng)的利益，又?jǐn)U大了電改紅利的覆蓋范圍(貴州省低電壓等級(jí)工業(yè)用電戶(hù)數(shù)量占比超過(guò)70%);其次，對(duì)于周邊跨省交易的輸配電價(jià)進(jìn)行合理疏導(dǎo)，在當(dāng)前國(guó)家并未對(duì)跨省輸配電價(jià)進(jìn)行核定批復(fù)的情況下，應(yīng)該在省內(nèi)批復(fù)的輸配電價(jià)上進(jìn)行適當(dāng)下浮或者維持原輸配電價(jià)不變，以此來(lái)托舉跨省交易的增量市場(chǎng)或者說(shuō)增量紅利(2016年跨省直接交易占交易電量比重15%左右)。此舉雖然存在對(duì)外省能耗企業(yè)輸血增強(qiáng)其與本省能耗企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的弊端，但這種負(fù)面影響相對(duì)于當(dāng)期托舉省內(nèi)煤、電兩個(gè)市場(chǎng)而言存在相對(duì)滯后性和損益差別。

 

三是對(duì)于火電企業(yè)采用直接或間接的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)血，比如在煤炭采購(gòu)環(huán)節(jié)繼續(xù)采用購(gòu)煤補(bǔ)貼、存煤補(bǔ)貼的方式等直接方式;在電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)上開(kāi)綠燈降低電煤運(yùn)輸成本;在“西電東送”工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)基金上減免收取或延遲收取，從而降低火電廠(chǎng)電價(jià)損失或資金成本;在電費(fèi)回收環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)，保障火電廠(chǎng)電費(fèi)回收周期，控制承兌匯票的支付等。從而最終確保電改紅利的供給者——火電廠(chǎng)的紅利貢獻(xiàn)能力。

 

四是對(duì)于用戶(hù)側(cè)，進(jìn)一步落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的國(guó)務(wù)院文件精神，從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等多個(gè)方面為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，從而確保在煤價(jià)、電價(jià)存量紅利衰退的情況下，工業(yè)用戶(hù)產(chǎn)量不減、用電量不減、全社會(huì)電量邊際紅利不減。

 

一雙健康的“市場(chǎng)之手”就是要兼顧效率和公平、兼顧長(zhǎng)期效率和短期效率、兼顧能源市場(chǎng)上的每一個(gè)貢獻(xiàn)者和耕耘者。對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的電力市場(chǎng)而言，“分享紅利”并不是一個(gè)準(zhǔn)確和合理的詞匯，真正理想的描述應(yīng)該是“共享紅利”，只有當(dāng)市場(chǎng)上的每一個(gè)參與者都成為紅利供給者和紅利分享者時(shí)，才能夠體現(xiàn)電改市場(chǎng)的存量紅利分配機(jī)制的成熟與合理、市場(chǎng)增量紅利制造機(jī)能的全面復(fù)蘇。

 

“陽(yáng)光普渡、雨露均沾”，電改應(yīng)只是一個(gè)能源普惠的起點(diǎn)而非利益分配的牌局開(kāi)端，就像某位詩(shī)人所言：“我們不要走得太遠(yuǎn)，忘了當(dāng)初出發(fā)的目的”。