怎樣從電網(wǎng)與電廠之間簽訂的購售電合同體現(xiàn)“蝴蝶效應”？

2017-01-01 11:27:09 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

上個世紀70年代，美國一位名叫洛倫茲的氣象學家在解釋空氣系統(tǒng)理論時說，亞馬遜雨林一只蝴蝶翅膀偶爾振動，也許兩周后就會引起美國得克薩斯州的一場龍卷風，這就是所謂的蝴蝶效應。蝴蝶效應是說，初始條件十分微

上個世紀70年代，美國一位名叫洛倫茲的氣象學家在解釋空氣系統(tǒng)理論時說，亞馬遜雨林一只蝴蝶翅膀偶爾振動，也許兩周后就會引起美國得克薩斯州的一場龍卷風，這就是所謂的“蝴蝶效應”。“蝴蝶效應”是說，初始條件十分微小的變化經過不斷放大，對其未來狀態(tài)會造成極其巨大的差別。

2003年，國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《購售電合同示范文本》和《并網(wǎng)調度協(xié)議示范文本》。兩個范本的發(fā)布，使各地電網(wǎng)與電廠之間簽訂的購售電合同逐步規(guī)范化，解決了一些長期困擾廠網(wǎng)雙方的問題和矛盾。

《中國電力企業(yè)管理》2005年12期，以《科學合理公開雙贏》為題，發(fā)表了中電聯(lián)火電分會購售電合同調研課題組《完善購售電合同范本的建議》，其中對購售合同存在的不盡合理、尚待規(guī)范之處，以及一些需要解決的比較突出的矛盾和問題，提出了修改建議。

受此啟發(fā)，本文以《購售電合同（示范文本）》中一項并不起眼的規(guī)定引發(fā)的“蝴蝶效應”為例，說明電力體制改革中“頂層設計”與“點上突破”具有相輔相成、不可偏廢的辯證關系，以及行業(yè)、企業(yè)的法治環(huán)境是技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新至關重要的前提與保障。

《購售電合同（示范文本）》規(guī)定的“年少購電量違約金”計算方法，有?！睹穹ㄍ▌t》和《合同法》的立法原則，有必要對相關條款進行適應性修訂

國家電力監(jiān)管委員會、國家工商行政管理總局2003年10月頒發(fā)的《購售電合同（示范文本）》規(guī)定了“年少購電量違約金”計算方法：

年少購電量違約金＝年少購電量×政府價格主管部門批準的上網(wǎng)電價

上述計算公式的物理意義是：如果電網(wǎng)違約，導致電廠少上網(wǎng)，電網(wǎng)公司每少購一度電，需要按照“政府價格主管部門批準的上網(wǎng)電價”向電廠支付“年少購電量違約金”。

實際上，電網(wǎng)少購（即電廠少上網(wǎng)）的那一度電，并沒有從該電廠生產出來，也就是與生產那一度電相對應的燃料、水量，乃至三廢處理費用等成本并未發(fā)生。

《中華人民共和國民法通則》第一百一十二條規(guī)定：“當事人一方違反合同的賠償責任，應當相當于另一方因此所受到的損失。”“當事人可以在合同中約定，一方違反合同時，向另一方支付一定數(shù)額的違約金；也可以在合同中約定對于違反合同而產生的損失賠償額的計算方法。”

《中華人民共和國合同法》第一百一十三條規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。”

對照《民法通則》和《合同法》上述規(guī)定，顯而易見，《購售電合同（示范文本）》規(guī)定的“年少購電量違約金”計算方法已經明顯超出了法律規(guī)定。

法治、科學、合理的“年少購電量違約金”計算方法，應該從“政府價格主管部門批準的上網(wǎng)電價”中剔除相應的發(fā)電變動成本。由于是計算年少購電量違約金，因此，相應的被剔除發(fā)電變動成本應該是年平均發(fā)電變動成本。也就是：年少購電量違約金＝年少購電量×（政府價格主管部門批準的上網(wǎng)電價-平均發(fā)電變動成本）

如果把“年少購電量違約金”看成一只蝴蝶的話（稱其為蝴蝶甲），那么對它的修改，就可以看成是蝴蝶甲“振動”了一下“翅膀”?？梢?，這項修改必然會引發(fā)相應的“效應”，是不是可能引發(fā)“龍卷風”，我們不妨繼續(xù)求證。

怎樣科學、合理確定“平均發(fā)電變動成本”，成為涉及廠網(wǎng)經濟利益的新問題

一旦對“年少購電量違約金”計算方法進行如上修改，毫無疑問，在計算對電廠的“年少購電量違約金”時，電廠必然希望自己的“平均發(fā)電變動成本”越低越好；電網(wǎng)企業(yè)剛好反之。

顯然，怎樣核定電廠的“平均發(fā)電變動成本”，將順理成章地成為事關廠網(wǎng)經濟利益的新問題。

對政府和監(jiān)管部門或作為企業(yè)的廠網(wǎng)各方來說，修改“年少購電量違約金”計算方法，即蝴蝶甲振動翅膀的效應，必然連鎖提出如何平衡和處理廠網(wǎng)之間因“平均發(fā)電變動成本”難以核定帶來的廠網(wǎng)經濟利益問題。在沒有找到能被合同相關方接受的更好方法之前，這是一個需要相關方協(xié)商、協(xié)調的行業(yè)管理或企業(yè)管理問題。

應該指出，由于計算“年少購電量違約金”時，電廠或電網(wǎng)只可能在違約方，或者被違約方中二選一，不可能出現(xiàn)同一個電廠（或電網(wǎng)）既是違約方又是被違約方的情況。因此，利益相關方希望得到的“平均發(fā)電變動成本”要么是比實際趨高有利，要么是比實際趨低有利。雖然“平均發(fā)電變動成本”難以科學、客觀確定，但是廠網(wǎng)雙方通過溝通，或者政府或監(jiān)管機構參與協(xié)調，總是可以解決的。

繼“平均發(fā)電變動成本”可能虛高虛低的“蝴蝶效應”之后，尋求怎樣科學、客觀確定“平均發(fā)電變動成本”，也就是將上述需要相關方協(xié)商、協(xié)調的行業(yè)管理或企業(yè)管理問題，轉化成一個相對簡單、能夠定量、重現(xiàn)的純技術問題，將成為蝴蝶甲振動翅膀的另一個后續(xù)效應。

從技術分析或合同爭議的技術鑒定角度看，科學、客觀確定機組“平均發(fā)電變動成本”是一個主要與機組技術特性相關的純技術問題。

2007年上半年，國家要求通過發(fā)電權轉讓實現(xiàn)發(fā)電側的節(jié)能減排，出臺了允許發(fā)電權轉讓的政策

發(fā)電權轉讓是2003年前后因水火電置換開始進入人們的視野，2007年得到管理層和廠網(wǎng)等各方的廣泛認同。近年來，發(fā)電權轉讓用于關停機組和高低效機組的電量置換，取得了巨大的節(jié)能減排成效。為便于討論，不妨把發(fā)電權轉讓看成一只新蝴蝶（稱其為蝴蝶乙）。

從學術上講，發(fā)電權轉讓的實質應屬于科斯第一定理在發(fā)電側資源配置的具體運用。其前提是相關發(fā)電主體必須具有發(fā)電權（或稱之為發(fā)電計劃）的完整產權，才能獲得該產權的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。由于發(fā)電權源自政府下達的年度發(fā)電調控目標，曾有檢察機關以倒賣國家計劃指標為由，對發(fā)電權轉讓的涉事電廠立案查處。此外，發(fā)電權不具有其他財產權那樣的完整產權，其中重要因素之一是它的支配權、使用權、收益權和處置權受制于電網(wǎng)調度。

回到發(fā)電權轉讓，盡管囿于各種原因發(fā)電權轉讓交易開展的還不盡人意，但經過近年的努力，發(fā)電權轉讓（蝴蝶乙）振動翅膀產生的效應是發(fā)電權轉讓所需的相關硬件和軟件已經齊備，相關交易規(guī)則和技能已為人們所熟知。例如，我國現(xiàn)今在直接交易中廣泛采用的邊際統(tǒng)一清算與高低匹配清算方法，已成為發(fā)電權轉讓交易中被廣為熟知、并被實際使用的方法。

隨著關停機組逐步退出運行，發(fā)電權轉讓交易正日漸消退。蝴蝶乙振動翅膀除促進了相關硬軟件的建設與發(fā)展之外，尚沒有引起大的風浪。

在《基于電網(wǎng)節(jié)能減排的發(fā)電機組實時集中控制方法》實施例的技術基礎上，機組的“平均發(fā)電變動成本”虛高虛低問題得到有效抑制

2008年《基于電網(wǎng)節(jié)能減排的發(fā)電機組實時集中控制方法》發(fā)明專利獲得國內專利授權；2012年，與其同技術主題的技術方案獲得美國專利授權?！痘陔娋W(wǎng)節(jié)能減排的發(fā)電機組實時集中控制方法》的實施例，以一個6機系統(tǒng)、60分鐘的時段為例，提出了將傳統(tǒng)的競價上網(wǎng)（或其他上網(wǎng)方式）視為科斯定理的初始分配，將競耗或根據(jù)排放排序的物理上網(wǎng)視為科斯定理的最終分配，并讓參與初始分配與最終分配的相關市場主體，在與修改后的“年少購電量違約金”計算方法相類似的框架內，共享資源節(jié)約相應權益的技術方案。

這項獲得中國和美國的發(fā)明專利授權的技術方案，無疑是一只法律意義上的“新蝴蝶”（稱其為蝴蝶丙）。