以混改方式開展業(yè)務(wù)

 

國(guó)家電網(wǎng)日前提出，會(huì)以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)，具體來說，要以省級(jí)電力公司作為投資主體，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作。

 

業(yè)界普遍認(rèn)為，增量配電就是指除了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的存量資產(chǎn)之外的，由其他企業(yè)投資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)。但中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報(bào)記者，由于諸多歷史原因，我國(guó)還有部分配電網(wǎng)目前由國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，但產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，這也是增量配電的一部分。

 

他解釋稱，在早些年間，我國(guó)廣泛建設(shè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，需要電網(wǎng)進(jìn)行輸電、供電支持，大量地方政府為了招商引資，就用政府資金建設(shè)電網(wǎng)，再交由國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，但地方政府保留產(chǎn)權(quán)所有。

 

去年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。這意味著，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的增量配電業(yè)務(wù)原本由國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在可以向社會(huì)資本開放。

 

韓曉平進(jìn)一步解釋稱，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)往往聚集了大量企業(yè)，用電量、用熱量巨大，是極佳的能源市場(chǎng)。在增量配電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開放后，從園區(qū)的角度來說，或?qū)⒏鼉A向于選擇服務(wù)態(tài)度好的民企來經(jīng)營(yíng)，而從國(guó)家電網(wǎng)的角度來說，全國(guó)上千個(gè)園區(qū)的輸配電業(yè)務(wù)涉及金額過大，無法斥資買斷，便只能以混合所有制的方式，讓省級(jí)子公司與社會(huì)資本開展合作，搶占市場(chǎng)份額。

 

或成首家公布混改方案央企

 

實(shí)際上，國(guó)家電網(wǎng)此次以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)之所以備受關(guān)注，也與我國(guó)混合所有制改革長(zhǎng)期引而不發(fā)有關(guān)。今年9月底，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會(huì)，研究部署國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等企業(yè)就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。當(dāng)時(shí)業(yè)界普遍認(rèn)為，上述6家企業(yè)正式成為我國(guó)第一批混改試點(diǎn)企業(yè)。

 

到了今年11月11日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民公開表示，我國(guó)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目，開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。這些領(lǐng)域與9月時(shí)公布的企業(yè)名單不謀而合，同時(shí)，由于電信業(yè)與民生關(guān)系最為密切，業(yè)界傳言，中國(guó)聯(lián)通將成為第一家公布混改方案的試點(diǎn)企業(yè)，百度、阿里巴巴和騰訊都將入股。

 

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，今年9月業(yè)界盛傳的第一批混改試點(diǎn)企業(yè)不一定是完整版本，雖然電力行業(yè)當(dāng)時(shí)只有南方電網(wǎng)入圍，但不排除國(guó)家電網(wǎng)隨后被列入試點(diǎn)名單的可能性。

 

對(duì)此，有專家進(jìn)一步指出，本次以混合所有制開展業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)有望被集團(tuán)借鑒，被運(yùn)用在集團(tuán)整體的混改方案中。

 

仍需加強(qiáng)民企話語(yǔ)權(quán)

 

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)電力企業(yè)的混改步伐在明顯加速，但也顯露出了些許“心有余而力不足”的態(tài)勢(shì)。專家稱，由于我國(guó)電力需求增速持續(xù)下滑，電力企業(yè)對(duì)混改寄予很大希望，早在2014年，國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表態(tài)，正在積極制定混改的相關(guān)具體方案，預(yù)計(jì)將在直流特高壓、抽水蓄能電站等領(lǐng)域進(jìn)行混改。而中國(guó)電力投資集團(tuán)公司在2014年初也曾表示，愿意開啟混合所有制改革，將開發(fā)1/3的股權(quán)允許民資參股，不過這一消息隨后就沒了下文。

 

對(duì)于這一現(xiàn)象，韓曉平指出，電力企業(yè)進(jìn)行混改的一大難點(diǎn)還在于吸引民資。他表示，現(xiàn)在電廠建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)計(jì)、電站運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都基本被電力央企“掌握”，部分民營(yíng)企業(yè)會(huì)認(rèn)為，即使能夠持股，但如果無法獲得話語(yǔ)權(quán)，既無法參與發(fā)電、輸電的環(huán)節(jié)，也無法十分明晰地了解相關(guān)投資收益率，擔(dān)心只能“陪太子讀書”。正因如此，目前民營(yíng)企業(yè)主要徘徊在小水電廠等投資、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的領(lǐng)域，電企的混改還有待加速。

 

實(shí)際上，不僅是電力行業(yè)，目前所有行業(yè)的混合所有制改革進(jìn)程都較為緩慢。李錦表示，一方面，混合所有制改革聚焦將社會(huì)資本引進(jìn)國(guó)企、開放壟斷企業(yè)和員工持股等具體問題，都是國(guó)企改革中最艱深的地帶，因此國(guó)家部委也格外慎重。另一方面，收益率也確實(shí)是影響混改進(jìn)程的主要原因之一。

 

在交通方面，由于目前鐵路的票價(jià)核算系統(tǒng)尚未對(duì)外開放，社會(huì)資本一旦進(jìn)入鐵路建設(shè)后，收益率也不明晰，因此許多民企投資后又撤資，交通領(lǐng)域的混改已經(jīng)進(jìn)入瓶頸。對(duì)于上述情況，李錦建議稱，首先要把混改企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例降下來，在股權(quán)上給民企更多讓利，此外，也要保障社會(huì)資本的話語(yǔ)權(quán)，“只有讓社會(huì)資本在國(guó)企的經(jīng)營(yíng)方針上說得上話，能夠和國(guó)企公平相處、競(jìng)爭(zhēng)，這樣的混改才算是成功了第一步”，李錦說。