昨天，國(guó)家電網(wǎng)公司在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，推出以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作等多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。其中，最受關(guān)注的就是參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

 

增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一，當(dāng)初電改“9號(hào)文”提出放開增量配網(wǎng)投資的主要目的是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制，一方面吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面通過混合所有制來(lái)提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的效率。

 

對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)的創(chuàng)新舉措，有分析指出，第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地，標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速，未來(lái)配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場(chǎng)。而從能源資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模效應(yīng)等方面來(lái)看，電網(wǎng)公司以混合所有制的方式參與也在情理之中。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復(fù)建設(shè)以及電網(wǎng)安全，其技術(shù)實(shí)力也將滿足用戶對(duì)于用電服務(wù)的各種需求。

 

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)此進(jìn)行了分析解讀。

 

韓曉平：2015年3月15號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，我們叫它深化電改的9號(hào)文件。文件里提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)。其中第16條提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電網(wǎng)的業(yè)務(wù)，逐步向市場(chǎng)主體開放配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)參與其中。所謂增量配電網(wǎng)主要是指110千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)，也包括220千伏工業(yè)開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)，這一些資產(chǎn)原來(lái)并不在電網(wǎng)公司的存量資產(chǎn)中。

 

中國(guó)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一共有218個(gè)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有129個(gè)，各類的省級(jí)工業(yè)園區(qū)1167個(gè)，各縣市一級(jí)的園區(qū)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，絕大部分的中國(guó)制造業(yè)都集中在這個(gè)區(qū)域，用電市場(chǎng)也集中在這個(gè)區(qū)域，所以這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而這些工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自己形成的電網(wǎng)當(dāng)初都不是電網(wǎng)公司投資的，主要是地方為了招商引資先行投資而來(lái)的。此后電網(wǎng)公司就要求運(yùn)營(yíng)這些開發(fā)區(qū)的電力資產(chǎn)，如果不給我運(yùn)營(yíng)，我就按照你變壓器的最大容量來(lái)收取基本電費(fèi)，如果你交給我運(yùn)營(yíng)，下面的用戶可以根據(jù)用電的最大負(fù)荷來(lái)收取基本電費(fèi)。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)在建設(shè)之初沒有這么多用戶，所以開發(fā)區(qū)也不得不把這些資產(chǎn)移交給電力公司，但是電力公司并沒有投資，也并未真正擁有這個(gè)資產(chǎn)，所以這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)一直都是空閑的。

 

這一次在制定電力改革的文件時(shí)，大家就看到了這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)突破口，也希望把電網(wǎng)公司資產(chǎn)之外的資產(chǎn)作為一個(gè)新的市場(chǎng)，工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)不僅有巨大的電力需求，還有更多的能源需求，例如工業(yè)蒸氣、制熱、制冷和壓縮空氣等，這些能源需求非常適合發(fā)展分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)，這是一個(gè)千億級(jí)的巨大市場(chǎng)，也是中國(guó)能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。

 

12月1日國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通知》確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，據(jù)測(cè)算，這105個(gè)項(xiàng)目總投資就可以達(dá)到500個(gè)億至1000個(gè)億，在這105個(gè)項(xiàng)目中，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域有82個(gè)，這些資產(chǎn)雖然不是國(guó)家電網(wǎng)的，但是國(guó)家電網(wǎng)要想維持這樣一個(gè)市場(chǎng)，就必須積極的參與投資和服務(wù)業(yè)務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的一個(gè)電網(wǎng)公司了，它的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了26個(gè)省、市及自治區(qū)，還有大概6個(gè)省、市及自治區(qū)是歸屬于南方電網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)區(qū)覆蓋了國(guó)土面積的88%，供電人口達(dá)到11億，所以它當(dāng)之無(wú)愧是人類歷史上絕無(wú)僅有的一個(gè)大企業(yè)，但是國(guó)家電網(wǎng)也不愿意放棄開發(fā)區(qū)這樣的資產(chǎn)，因?yàn)檫@是一個(gè)巨大的蛋糕，僅僅靠國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)行的體制機(jī)制是很難與市場(chǎng)化的主體展開競(jìng)爭(zhēng)，所以它希望通過混合所有制激發(fā)員工的活力、主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)。

 

國(guó)家電網(wǎng)公司要想將這些業(yè)主團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓它們接受國(guó)家電網(wǎng)的服務(wù)還需要做更多的工作，所以國(guó)家電網(wǎng)也提出，有技術(shù)和管理能力的人才如果愿意來(lái)經(jīng)營(yíng)這個(gè)資產(chǎn)，可以通過國(guó)家電網(wǎng)公司控股的混合所有制的公司來(lái)進(jìn)行，當(dāng)然這樣一個(gè)公司必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，但是國(guó)家電網(wǎng)是個(gè)長(zhǎng)期縱向一體化的壟斷企業(yè)，它是否能接受混合所有制其實(shí)還是未知數(shù)，所以我們還是要鼓勵(lì)它進(jìn)行積極的嘗試。

 

國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴提出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)突破口，當(dāng)前必須加快改革，解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率過低的問題，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域一定要展開混合所有制的試點(diǎn)。這表明了中央進(jìn)一步推動(dòng)改革的決心，所以我們對(duì)國(guó)家電網(wǎng)通過混合所有制來(lái)改善它的服務(wù)，增強(qiáng)它的競(jìng)爭(zhēng)力是予以支持的。