貴州一直以來都是以電改標(biāo)桿自居：第一個(gè)全國(guó)電力交易中心、第一個(gè)地方電改試點(diǎn)、第一批輸配電價(jià)核定試點(diǎn)省份、市場(chǎng)化交易率第一等等，但這篇看似普通的工作報(bào)告，卻給出了另一種聲音：電力體制改革雖好，不可以犧牲電網(wǎng)安全為代價(jià)。

實(shí)際上，文中提出的不少問題也能為廣東接下來的售電側(cè)改革可能出現(xiàn)的問題提供借鑒，內(nèi)容包括但不限于：市場(chǎng)交易電量的設(shè)置、輸配電價(jià)核準(zhǔn)、交易結(jié)算如何履行等。目前這個(gè)時(shí)機(jī)，也必須把這些問題捋清楚了。

以下內(nèi)容節(jié)選自文章原文：

（一）2016年年度直接交易規(guī)模過大，不能適應(yīng)供需形勢(shì)的變化

由于發(fā)電企業(yè)積極性較高，搶占市場(chǎng)的意識(shí)強(qiáng)，造成2016年年度直接交易簽約電量過大，以至于沒有電量可以開展月度和季度的競(jìng)價(jià)交易，交易方式單一，不能適應(yīng)電力供需形勢(shì)的變化帶來的市場(chǎng)波動(dòng)，難以反映供求關(guān)系和電力的真實(shí)價(jià)格，市場(chǎng)主體難以控制相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。貴州9月份出現(xiàn)的電煤供應(yīng)問題將直接影響發(fā)電企業(yè)完成年度直接交易合同的積極性。

解讀：截至9月30日，貴州省市場(chǎng)化交易簽約量為500億，占省內(nèi)預(yù)測(cè)售電量的58%，其中發(fā)電企業(yè)與電力用戶的簽約電量為430億，可得貴州的年度簽約交易比例為86%；今年廣東的420億市場(chǎng)電量中，直接交易為280億，加上9月份月度交易電量的增加，廣東年度簽約比例只稍稍高于60%，可知廣東這樣的設(shè)置還是非常合理的，為月度競(jìng)價(jià)的持續(xù)、有效進(jìn)行提供了保障。

今年廣東市場(chǎng)交易量為全社會(huì)用電量的8%，明年將擴(kuò)大到20%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貴州的市場(chǎng)化電量比例，貴州省全國(guó)第一的市場(chǎng)化交易電量可謂實(shí)至名歸。貴州也用實(shí)際結(jié)果告訴大家：市場(chǎng)化電量越高不代表價(jià)格信號(hào)越強(qiáng)。

（二）省內(nèi)售電量達(dá)不到預(yù)期，輸配電價(jià)不含線損，將造成輸配電價(jià)平衡賬戶虧損

貴州核定的各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)沒有包含線損，同時(shí)在核定輸配電價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的省內(nèi)售電量與預(yù)計(jì)完成值偏差較大，僅2016年電量偏差就達(dá)80億千瓦時(shí)左右，由于售電量未達(dá)到輸配電價(jià)測(cè)算時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，按現(xiàn)階段直接交易規(guī)模可能導(dǎo)致輸配電價(jià)平衡賬戶出現(xiàn)較大缺口，2016年前三季度輸配電價(jià)平衡賬戶已虧損掛賬13.1億元、超過了準(zhǔn)許收入的8%，將對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)造成較大影響。

解讀：由于廣東輸配電價(jià)方案遲遲沒有確定，原定的由相對(duì)值報(bào)價(jià)改為絕對(duì)值的也暫無法推行。此前據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管者透露，輸配電價(jià)難產(chǎn)主要還是在于交叉補(bǔ)貼，廣東各地不平衡電價(jià)之間問題解決起來也比較棘手。

貴州經(jīng)驗(yàn)告訴我們，雖然電改要求電網(wǎng)公司從賺取差價(jià)向核定成本+準(zhǔn)許收益的角色轉(zhuǎn)變，成本方面不可忽視線損等各方面因素，準(zhǔn)許收益方面對(duì)售電量的依賴也容易導(dǎo)致電網(wǎng)收益的不穩(wěn)定。這樣的風(fēng)險(xiǎn)與電網(wǎng)公司“成本+收益”的高速公路模式是背道而馳的。

這部分的風(fēng)險(xiǎn)到底是可在源頭進(jìn)行調(diào)整（如測(cè)算更精準(zhǔn)、減少市場(chǎng)化交易電量波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)），還是干脆應(yīng)該由電網(wǎng)公司來承擔(dān)？貴州暴露的問題給廣東提了個(gè)醒。畢竟，能不能采取更市場(chǎng)化的絕對(duì)值報(bào)價(jià)方式，就看輸配電價(jià)核不核得好了。

（三）各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)核定相對(duì)不均衡，220千伏和110千伏輸配電價(jià)核定值過低

目前執(zhí)行的貴州電網(wǎng)各電壓等級(jí)輸配電價(jià)不平衡，一方面220千伏和110千伏輸配電價(jià)核定值過低，且這部分電量占到市場(chǎng)化交易電量的60.89%，對(duì)輸配電價(jià)平衡賬戶存在一定影響；另一方面由于220千伏和110千伏輸配電價(jià)核定值過低，造成10-35千伏輸配電價(jià)核定值相對(duì)較高，使得該電壓等級(jí)用戶參與電力市場(chǎng)化交易的購(gòu)電價(jià)格較高，造成低電壓等級(jí)的用戶想方設(shè)法升壓改造，既產(chǎn)生不必要的投資浪費(fèi)，也可能將10-35千伏電壓等級(jí)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給了電網(wǎng)公司。

解讀：這提出了另一個(gè)售電側(cè)改革需要預(yù)防的問題：資源浪費(fèi)。

據(jù)供電局基層工作人員透露，220千伏和110千伏由于核定值低，加上建設(shè)成本由電網(wǎng)公司承擔(dān)，企業(yè)在申報(bào)電壓等級(jí)時(shí)傾向于高于其實(shí)際需求，電網(wǎng)公司承擔(dān)了其中可能資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；這部分浪費(fèi)也會(huì)由電網(wǎng)公司傳導(dǎo)到10-35億千伏電壓的線路，進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)和大用戶的收益。

眾所周知，供電局頭疼的問題之一，是想建變電站而不能、和變電站電壓虛報(bào)的雙重問題，由于城市規(guī)劃、行政審批等原因，變電站建設(shè)阻力重重；而企業(yè)不求實(shí)際的電壓需求又使得電網(wǎng)公司無法或者真實(shí)的電壓情況，兩者都讓電網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)真實(shí)情況脫節(jié)。

據(jù)相關(guān)行業(yè)內(nèi)人士建議，升壓改造、升級(jí)變電站等內(nèi)容若徹底分離、轉(zhuǎn)移到售電公司業(yè)務(wù)后，也許可以解決這一問題。市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化市場(chǎng)資源配置——售電公司作為重要的市場(chǎng)成員，或許可以成為其未來增值服務(wù)的重要內(nèi)容。

（四）直接交易履約率低，欠費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致電網(wǎng)安全校核及交易電費(fèi)結(jié)算困難

1-9月，省內(nèi)直接交易合同履約率為81.09%，其中155家用電企業(yè)6-7月合同履約率、80家用電企業(yè)7-8月合同履約率連續(xù)低于50%。導(dǎo)致調(diào)度電力電量難以平衡，目前只能采取按上月實(shí)際完成電量下達(dá)下月發(fā)電量計(jì)劃的方式來進(jìn)行電力電量平衡。

解讀：貴州長(zhǎng)協(xié)電量比例過高（86%），勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)價(jià)格反映的滯后，在煤價(jià)上漲、用電量激增的雙重夾擊下，再加上合同約束力不足，極其容易導(dǎo)致用戶毀約的情況，反之亦然。

電力的商品屬性決定了電價(jià)不可能只降不升，長(zhǎng)協(xié)與月度競(jìng)價(jià)之間也有可能存在高低角色轉(zhuǎn)換的可能性。廣東的大用戶在于售電公司簽約的時(shí)候，也應(yīng)該把握好長(zhǎng)協(xié)電量與月度競(jìng)價(jià)的比例關(guān)系。

接下來，廣東將實(shí)行全電量進(jìn)入市場(chǎng)、用戶只允許選擇一家售電公司、三年內(nèi)不可退出的新規(guī)則，再加上監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)市場(chǎng)行為的查處，可以再一定程度上約束市場(chǎng)主體的行為。但廣東售電市場(chǎng)也已經(jīng)出現(xiàn)過毀約和不履行合約的先例，接下來市場(chǎng)的擴(kuò)大與主體的增多也將提出更多挑戰(zhàn)。