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電力體制改革這樣搞 電網(wǎng)有點(diǎn)受不了

2016-11-23 09:08:14 決戰(zhàn)千瓦時(shí)   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
11月4日,《南方能源觀察》刊載了一篇重量級(jí)文章,名為《貴州推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)中需要關(guān)注的問題》,作者為貴州電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師、貴州電力交易中心董事長(zhǎng)。貴州一直以來都是以電改標(biāo)桿自居:第一個(gè)全國(guó)電
11月4日,《南方能源觀察》刊載了一篇重量級(jí)文章,名為《貴州推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)中需要關(guān)注的問題》,作者為貴州電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師、貴州電力交易中心董事長(zhǎng)。

電力體制改革

貴州一直以來都是以電改標(biāo)桿自居:第一個(gè)全國(guó)電力交易中心、第一個(gè)地方電改試點(diǎn)、第一批輸配電價(jià)核定試點(diǎn)省份、市場(chǎng)化交易率第一等等,但這篇看似普通的工作報(bào)告,卻給出了另一種聲音:電力體制改革雖好,不可以犧牲電網(wǎng)安全為代價(jià)。

實(shí)際上,文中提出的不少問題也能為廣東接下來的售電側(cè)改革可能出現(xiàn)的問題提供借鑒,內(nèi)容包括但不限于:市場(chǎng)交易電量的設(shè)置、輸配電價(jià)核準(zhǔn)、交易結(jié)算如何履行等。目前這個(gè)時(shí)機(jī),也必須把這些問題捋清楚了。

以下內(nèi)容節(jié)選自文章原文:

(一)2016年年度直接交易規(guī)模過大,不能適應(yīng)供需形勢(shì)的變化

由于發(fā)電企業(yè)積極性較高,搶占市場(chǎng)的意識(shí)強(qiáng),造成2016年年度直接交易簽約電量過大,以至于沒有電量可以開展月度和季度的競(jìng)價(jià)交易,交易方式單一,不能適應(yīng)電力供需形勢(shì)的變化帶來的市場(chǎng)波動(dòng),難以反映供求關(guān)系和電力的真實(shí)價(jià)格,市場(chǎng)主體難以控制相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。貴州9月份出現(xiàn)的電煤供應(yīng)問題將直接影響發(fā)電企業(yè)完成年度直接交易合同的積極性。

解讀:截至9月30日,貴州省市場(chǎng)化交易簽約量為500億,占省內(nèi)預(yù)測(cè)售電量的58%,其中發(fā)電企業(yè)與電力用戶的簽約電量為430億,可得貴州的年度簽約交易比例為86%;今年廣東的420億市場(chǎng)電量中,直接交易為280億,加上9月份月度交易電量的增加,廣東年度簽約比例只稍稍高于60%,可知廣東這樣的設(shè)置還是非常合理的,為月度競(jìng)價(jià)的持續(xù)、有效進(jìn)行提供了保障。

今年廣東市場(chǎng)交易量為全社會(huì)用電量的8%,明年將擴(kuò)大到20%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貴州的市場(chǎng)化電量比例,貴州省全國(guó)第一的市場(chǎng)化交易電量可謂實(shí)至名歸。貴州也用實(shí)際結(jié)果告訴大家:市場(chǎng)化電量越高不代表價(jià)格信號(hào)越強(qiáng)。

(二)省內(nèi)售電量達(dá)不到預(yù)期,輸配電價(jià)不含線損,將造成輸配電價(jià)平衡賬戶虧損

貴州核定的各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)沒有包含線損,同時(shí)在核定輸配電價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的省內(nèi)售電量與預(yù)計(jì)完成值偏差較大,僅2016年電量偏差就達(dá)80億千瓦時(shí)左右,由于售電量未達(dá)到輸配電價(jià)測(cè)算時(shí)的預(yù)期目標(biāo),按現(xiàn)階段直接交易規(guī)模可能導(dǎo)致輸配電價(jià)平衡賬戶出現(xiàn)較大缺口,2016年前三季度輸配電價(jià)平衡賬戶已虧損掛賬13.1億元、超過了準(zhǔn)許收入的8%,將對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)造成較大影響。

解讀:由于廣東輸配電價(jià)方案遲遲沒有確定,原定的由相對(duì)值報(bào)價(jià)改為絕對(duì)值的也暫無法推行。此前據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管者透露,輸配電價(jià)難產(chǎn)主要還是在于交叉補(bǔ)貼,廣東各地不平衡電價(jià)之間問題解決起來也比較棘手。

貴州經(jīng)驗(yàn)告訴我們,雖然電改要求電網(wǎng)公司從賺取差價(jià)向核定成本+準(zhǔn)許收益的角色轉(zhuǎn)變,成本方面不可忽視線損等各方面因素,準(zhǔn)許收益方面對(duì)售電量的依賴也容易導(dǎo)致電網(wǎng)收益的不穩(wěn)定。這樣的風(fēng)險(xiǎn)與電網(wǎng)公司“成本+收益”的高速公路模式是背道而馳的。

這部分的風(fēng)險(xiǎn)到底是可在源頭進(jìn)行調(diào)整(如測(cè)算更精準(zhǔn)、減少市場(chǎng)化交易電量波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)),還是干脆應(yīng)該由電網(wǎng)公司來承擔(dān)?貴州暴露的問題給廣東提了個(gè)醒。畢竟,能不能采取更市場(chǎng)化的絕對(duì)值報(bào)價(jià)方式,就看輸配電價(jià)核不核得好了。

(三)各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)核定相對(duì)不均衡,220千伏和110千伏輸配電價(jià)核定值過低

目前執(zhí)行的貴州電網(wǎng)各電壓等級(jí)輸配電價(jià)不平衡,一方面220千伏和110千伏輸配電價(jià)核定值過低,且這部分電量占到市場(chǎng)化交易電量的60.89%,對(duì)輸配電價(jià)平衡賬戶存在一定影響;另一方面由于220千伏和110千伏輸配電價(jià)核定值過低,造成10-35千伏輸配電價(jià)核定值相對(duì)較高,使得該電壓等級(jí)用戶參與電力市場(chǎng)化交易的購(gòu)電價(jià)格較高,造成低電壓等級(jí)的用戶想方設(shè)法升壓改造,既產(chǎn)生不必要的投資浪費(fèi),也可能將10-35千伏電壓等級(jí)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給了電網(wǎng)公司。

解讀:這提出了另一個(gè)售電側(cè)改革需要預(yù)防的問題:資源浪費(fèi)。

據(jù)供電局基層工作人員透露,220千伏和110千伏由于核定值低,加上建設(shè)成本由電網(wǎng)公司承擔(dān),企業(yè)在申報(bào)電壓等級(jí)時(shí)傾向于高于其實(shí)際需求,電網(wǎng)公司承擔(dān)了其中可能資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);這部分浪費(fèi)也會(huì)由電網(wǎng)公司傳導(dǎo)到10-35億千伏電壓的線路,進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)和大用戶的收益。

眾所周知,供電局頭疼的問題之一,是想建變電站而不能、和變電站電壓虛報(bào)的雙重問題,由于城市規(guī)劃、行政審批等原因,變電站建設(shè)阻力重重;而企業(yè)不求實(shí)際的電壓需求又使得電網(wǎng)公司無法或者真實(shí)的電壓情況,兩者都讓電網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)真實(shí)情況脫節(jié)。

據(jù)相關(guān)行業(yè)內(nèi)人士建議,升壓改造、升級(jí)變電站等內(nèi)容若徹底分離、轉(zhuǎn)移到售電公司業(yè)務(wù)后,也許可以解決這一問題。市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化市場(chǎng)資源配置——售電公司作為重要的市場(chǎng)成員,或許可以成為其未來增值服務(wù)的重要內(nèi)容。

(四)直接交易履約率低,欠費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致電網(wǎng)安全校核及交易電費(fèi)結(jié)算困難

1-9月,省內(nèi)直接交易合同履約率為81.09%,其中155家用電企業(yè)6-7月合同履約率、80家用電企業(yè)7-8月合同履約率連續(xù)低于50%。導(dǎo)致調(diào)度電力電量難以平衡,目前只能采取按上月實(shí)際完成電量下達(dá)下月發(fā)電量計(jì)劃的方式來進(jìn)行電力電量平衡。

解讀:貴州長(zhǎng)協(xié)電量比例過高(86%),勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)價(jià)格反映的滯后,在煤價(jià)上漲、用電量激增的雙重夾擊下,再加上合同約束力不足,極其容易導(dǎo)致用戶毀約的情況,反之亦然。

電力的商品屬性決定了電價(jià)不可能只降不升,長(zhǎng)協(xié)與月度競(jìng)價(jià)之間也有可能存在高低角色轉(zhuǎn)換的可能性。廣東的大用戶在于售電公司簽約的時(shí)候,也應(yīng)該把握好長(zhǎng)協(xié)電量與月度競(jìng)價(jià)的比例關(guān)系。

接下來,廣東將實(shí)行全電量進(jìn)入市場(chǎng)、用戶只允許選擇一家售電公司、三年內(nèi)不可退出的新規(guī)則,再加上監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)市場(chǎng)行為的查處,可以再一定程度上約束市場(chǎng)主體的行為。但廣東售電市場(chǎng)也已經(jīng)出現(xiàn)過毀約和不履行合約的先例,接下來市場(chǎng)的擴(kuò)大與主體的增多也將提出更多挑戰(zhàn)。

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責(zé)任編輯:大云網(wǎng)

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