若要論及高層對(duì)電改的戰(zhàn)略部署，咱們可以從前幾日頒發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》文件中看出。決策者在下一盤大棋，棋局戰(zhàn)場(chǎng)有多方博弈。在辣哥看來，在短期甚至中期，電網(wǎng)企業(yè)在一定程度上是能左右某些政策細(xì)節(jié)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，電改之勢(shì)不可阻擋。

 

我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)一直以來都具有雙寡頭特征。本輪電改通過核定有效資產(chǎn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許總收入(準(zhǔn)許成本+合理收益+稅金)與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。同期電改與供給側(cè)改革、國(guó)有企業(yè)改革疊加，多項(xiàng)改革工作互相牽連。辣么，電改的最大得益者之位最終會(huì)花落誰家？

 

電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展擔(dān)憂

 

“十三五”期間，南方電網(wǎng)將在廣東投資超過2000億元，在廣州規(guī)劃投資400.8億元，比“十二五”增長(zhǎng)23.5%。受地方政府刺激經(jīng)濟(jì)的需求，電網(wǎng)公司被要求增加投資；投資規(guī)模增加同時(shí)影響有效資產(chǎn)核定。

 

在這樣的背景下，電網(wǎng)企業(yè)有積極性做大資產(chǎn)規(guī)模。資產(chǎn)優(yōu)劣咱們暫不討論，實(shí)際上準(zhǔn)許成本并不設(shè)限，電網(wǎng)企業(yè)是否出現(xiàn)資產(chǎn)膨脹或者過度投資?在網(wǎng)絡(luò)并不擁塞的情況下，會(huì)不會(huì)做出設(shè)備、網(wǎng)架的冗余配置？

 

這事關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、電改全局，國(guó)家管理部門必須盡快制定適宜的考核、激勵(lì)、監(jiān)管策略，電網(wǎng)公司必須抓緊空窗期，做強(qiáng)做優(yōu)有效資產(chǎn)，確保精準(zhǔn)投資，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)或流失，以應(yīng)對(duì)未來更加嚴(yán)格的管制。

 

電網(wǎng)最大的問題

 

在現(xiàn)今形勢(shì)下，增量配售電市場(chǎng)將是多方搶奪的重要領(lǐng)域。售電市場(chǎng)除已有的售電公司外，還有互聯(lián)網(wǎng)巨頭和電子通信巨頭如阿里、華為等也在開始布局。除此之外，還有配電設(shè)備制造商、電力施工企業(yè)、新能源企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的涉足。電網(wǎng)企業(yè)與其人為設(shè)置障礙、阻止改革進(jìn)程，還不如把精力放在提升內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)力、拓展業(yè)務(wù)合作商。

 

電網(wǎng)公司自身最大的問題就是一家獨(dú)大過久、思維僵化嚴(yán)重、應(yīng)對(duì)不夠靈活、審批流程過長(zhǎng)、某些環(huán)節(jié)能力極度滯后。所以，在引入外界的資源和力量后，既能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，又能夠補(bǔ)齊短板、節(jié)省不必要的資源浪費(fèi)。畢竟，改革的紅利向市場(chǎng)釋放，政府之手也會(huì)逐漸發(fā)揮其杠桿作用。

 

同時(shí)，電網(wǎng)公司還必須配合政府做好監(jiān)管規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃。不能一邊拿著自然壟斷當(dāng)擋箭牌、一邊又提高門檻人為設(shè)置障礙，必須有更高的歷史責(zé)任感、更強(qiáng)的使命感和更廣闊的視角，當(dāng)然，這也是其他任何一家售電公司和配電公司所不具備的能力。

 

關(guān)于合理利潤(rùn)的爭(zhēng)辯

 

本輪改革改變了啥？電網(wǎng)公司依靠購(gòu)銷差價(jià)盈利的模式，會(huì)轉(zhuǎn)為“成本+合理利潤(rùn)”的經(jīng)營(yíng)方式，從而公用事業(yè)公司轉(zhuǎn)變。此處的合理利潤(rùn)，辣哥有兩點(diǎn)需要明確：1.電網(wǎng)資產(chǎn)是否無上限？2.電網(wǎng)背景的售電公司利潤(rùn)算誰家？

 

電網(wǎng)公司可以成立售電公司，參與競(jìng)爭(zhēng)售電，撇開管控模式、出資情況，電網(wǎng)公司旗下的售電公司可以從核定的輸配電價(jià)以外的環(huán)節(jié)賺取利潤(rùn)，辣么這個(gè)利潤(rùn)到底算不算合理利潤(rùn)？

 

如果算，若超過允許的范圍，是否要?jiǎng)澋狡胶赓~戶中去并影響下個(gè)周期的電價(jià)核算？辣么，電網(wǎng)公司服務(wù)優(yōu)化動(dòng)力必然會(huì)降低，還有可能埋下人才流失、人心浮動(dòng)的隱患，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象；再者，這不單不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作特征、也不符合做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的要求。如果不算，電網(wǎng)所屬售電公司對(duì)于新興主體而言將是極大沖擊，如何在市場(chǎng)培育階段建立市場(chǎng)規(guī)則至關(guān)重要。

 

電改配套文件里說，“電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)”。這個(gè)說法其實(shí)是模棱兩可的。電網(wǎng)背景的售電公司，名義上是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束，但其實(shí)電網(wǎng)內(nèi)部數(shù)據(jù)是對(duì)其開放的，對(duì)于其維護(hù)客戶關(guān)系、增加客戶粘性、提升隊(duì)伍資質(zhì)和培育有著天然的優(yōu)勢(shì)，可以說是贏在了起跑線上。辣么問題來了，所謂獨(dú)立，到底是怎么個(gè)獨(dú)立法兒？獨(dú)立子公司，電網(wǎng)入股，電網(wǎng)注資，還是絕對(duì)控股？還是電網(wǎng)的核心利益相關(guān)方？這必須和國(guó)企改革、混改一起被規(guī)劃！

 

配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略

 

當(dāng)然，除了目前國(guó)家硬性投資指令外，未來還可以有多種方式投資增量配電網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)的身影。辣哥要提醒一句，配電網(wǎng)投資金額較大，屬于重資產(chǎn)投入，盈利回收周期長(zhǎng)，一般公司扛不住、拖不起。就算扛住、熬過去了，辣又怎么運(yùn)維?

 

配網(wǎng)運(yùn)維要長(zhǎng)期耕作，則必須具備一定電力專業(yè)技術(shù)資質(zhì)。社會(huì)資本可以委托給電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)，繳納一定費(fèi)用。如果由自己運(yùn)營(yíng)維護(hù)，需要做好長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

 

從目前我國(guó)配電網(wǎng)一次、二次水平來看，還沒有達(dá)到瞬間無縫切換的地步。社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)既需要經(jīng)驗(yàn)積累，又需要電網(wǎng)公司承擔(dān)保底服務(wù)，這是不可回避的問題，更是地方政府推進(jìn)改革密切關(guān)注的問題。