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2016年中國(guó)信息化發(fā)展形勢(shì)展望

2015-12-24 09:48:21 賽迪智庫(kù)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
2015年,信息化加速向國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)滲透融合,不斷激發(fā)科技、文化、制度等各方面創(chuàng)新。寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)實(shí)施,互聯(lián)網(wǎng)+制造向深度融合,網(wǎng)上政府逐步建設(shè),智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算
2015年,信息化加速向國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)滲透融合,不斷激發(fā)科技、文化、制度等各方面創(chuàng)新。寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”實(shí)施,“互聯(lián)網(wǎng)+”制造向深度融合,網(wǎng)上政府逐步建設(shè),智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。展望2016年,隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落實(shí),“互聯(lián)網(wǎng)+”將進(jìn)入快速發(fā)展階段,電子政務(wù)向在線一體化集成發(fā)展,大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,制造業(yè)將涌現(xiàn)更多互聯(lián)網(wǎng)新型生產(chǎn)模式,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)馬太效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí),也必須處理好制造業(yè)O2O融合標(biāo)準(zhǔn)缺失、跨境電子商務(wù)通關(guān)流程復(fù)雜、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)進(jìn)程緩慢、寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”效果不明顯等問(wèn)題,促進(jìn)信息化規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

一、對(duì)2016年形勢(shì)的基本判斷

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”將進(jìn)入快速發(fā)展階段

2015年,國(guó)家積極部署“互聯(lián)網(wǎng)+”,相繼出臺(tái)了一系列政策文件。20155月,商務(wù)部頒布了首個(gè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》,旨在加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合,推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)新服務(wù)民生方式,釋放消費(fèi)潛力。20156月,國(guó)家能源局正式確定《能源“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃大綱》和12個(gè)支撐課題,將結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及能源分布特點(diǎn),明確我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。20157月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能的11項(xiàng)具體行動(dòng)。201510月,黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi),會(huì)議研究制定了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》,建議進(jìn)一步明確實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。隨著一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件的實(shí)施,2016年將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的一年,互聯(lián)網(wǎng)將加速融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐政府管理和公共服務(wù)模式創(chuàng)新,成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

(二)電子政務(wù)逐步向在線一體化集成發(fā)展

為擴(kuò)大在線服務(wù)的使用范圍,滿足公眾的多元化、多層次需求,電子政務(wù)正逐步向在線一體化集成和創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用的方向演變。廣東省建設(shè)了全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”,利用信息化手段實(shí)現(xiàn)99%的行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。銀川市政府成立了行政審批服務(wù)局,依托統(tǒng)一的電子政務(wù)審批平臺(tái),將分散在發(fā)改、住建、教育、財(cái)政、工商等26個(gè)部門(mén)的150多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中辦理,實(shí)現(xiàn)市民大廳“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。浙江省與阿里云、支付寶等進(jìn)行合作,整合了40余個(gè)省級(jí)部門(mén)、11個(gè)地市和90個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)了省市縣的數(shù)據(jù)直連,市民可像逛淘寶一樣在網(wǎng)上辦理所需的政務(wù)服務(wù)。2016年,隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、系統(tǒng)集成等新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的深入應(yīng)用,將涌現(xiàn)更多電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用,打造基于電子政務(wù)云平臺(tái)的在線一體化集成服務(wù)體系,為企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷的政務(wù)服務(wù)。

(三)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將逐步深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域

2015年國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,出臺(tái)多個(gè)文件強(qiáng)調(diào)加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。20156月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》,要求以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放為抓手,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),提高政府服務(wù)水平,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),釋放市場(chǎng)主體活力,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。20158月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,就全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用,加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)提出了三大主要任務(wù),并提出要在2018年底前,建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái),率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》,也強(qiáng)調(diào)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。目前,廣東佛山、遼寧沈陽(yáng)、四川成都等市級(jí)政府相繼成立大數(shù)據(jù)管理局,由政府牽頭,統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開(kāi)放,研究制定并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施,引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作。北京、上海、武漢、浙江等省市還推出了政府公共信息資源開(kāi)放平臺(tái),面向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。20154月,貴陽(yáng)成立大數(shù)據(jù)交易所,面向全國(guó)提供完善的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù)。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施,政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程加快,預(yù)計(jì)2016年將有更多省市設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),研究制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地實(shí)施政策,為政府?dāng)?shù)據(jù)有效流動(dòng)提供有力支撐,大數(shù)據(jù)應(yīng)用將逐步深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。

(四)制造業(yè)將涌現(xiàn)更多互聯(lián)網(wǎng)新型生產(chǎn)模式

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)加速向制造領(lǐng)域滲透,傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)紛紛基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展規(guī)模個(gè)性化定制、線上線下融合(O2O)、制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型等新業(yè)務(wù)。2015年,廣州花都開(kāi)發(fā)區(qū)57家汽車(chē)裝備制造企業(yè)廣泛采用基于互聯(lián)網(wǎng)的智能集成系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的全自動(dòng)、小批量柔性制造。魯泰集團(tuán)的基于虛擬試衣及大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化定制生產(chǎn)體系,綜合運(yùn)用3D建模、大數(shù)據(jù)分析以及互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),通過(guò)線上銷售平臺(tái)與線下體驗(yàn)店相結(jié)合的方式,為消費(fèi)者提供高性價(jià)比、個(gè)性化設(shè)計(jì)、量體剪裁的襯衣產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。金泰、勝機(jī)、高原等裝備制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計(jì)、優(yōu)化分析、性能測(cè)試、過(guò)程仿真和虛擬裝配等,縮短研發(fā)周期,降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。美克家居和IBM、蘋(píng)果聯(lián)合針對(duì)高端用戶開(kāi)發(fā)了零售店互動(dòng)營(yíng)銷APP,用戶通過(guò)APP下單,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)家具進(jìn)行選型、設(shè)計(jì)和搭配。2016年,將有越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的改造提升作用,加速向基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

(五)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)馬太效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)

2015年,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y活動(dòng)頻頻發(fā)生,同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間掀起了合并潮,整個(gè)行業(yè)進(jìn)入深度整合階段。從攜程和去哪兒、美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、58同城和趕集網(wǎng)合并,到滴滴快的戰(zhàn)略聯(lián)姻,再到團(tuán)貸網(wǎng)并購(gòu)融金所,互聯(lián)網(wǎng)垂直市場(chǎng)的寡頭化、甚至壟斷化趨勢(shì)明顯?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)正在經(jīng)歷從個(gè)體化技術(shù)導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)的格局向團(tuán)體化資源導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)的格局轉(zhuǎn)變,企業(yè)合并可以整合行業(yè)資源、降低競(jìng)爭(zhēng)成本,同時(shí)也將帶來(lái)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。以58同城和趕集網(wǎng)的合并為例,合并前,58同城和趕集網(wǎng)每年合計(jì)消耗2.5億美元競(jìng)爭(zhēng)成本,合并后兩企業(yè)消除了惡性競(jìng)爭(zhēng),行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位更加凸顯,同時(shí)也惡化了其他企業(yè)的生存環(huán)境,使同行業(yè)小微企業(yè)難以維生。2016年,預(yù)計(jì)將有更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)合并方式強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地位?;ヂ?lián)網(wǎng)生活服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑾破鹦乱惠喓喜⒊保瑢?duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生深刻影響。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

(一)制造業(yè)O2O融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失

當(dāng)前制造業(yè)O2O融合處于起步階段,線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏和行業(yè)自律不足,成為制約O2O與制造業(yè)融合創(chuàng)新的重要因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)加速向制造業(yè)融合,越來(lái)越多的制造企業(yè)嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)開(kāi)展O2O研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、售后維護(hù)等業(yè)務(wù)。然而,因線上O2O信息平臺(tái)缺乏規(guī)范,線下物流配送、售后服務(wù)等缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益糾紛、責(zé)任界定不清等問(wèn)題突出。

(二)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)流程復(fù)雜

跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速,但存在貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程復(fù)雜、收結(jié)匯和退稅不便、郵件快件難以快速通關(guān)等問(wèn)題,甚至出現(xiàn)清關(guān)障礙、破損甚至丟包的情況。例如,出口退稅流程中,需要向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)提供各種可追蹤的歷史票據(jù),報(bào)關(guān)人工和時(shí)間成本增加。對(duì)于大量從事小額跨境B2B的外貿(mào)中小企業(yè),目前還不能享受“清單核放、匯總申報(bào)”通關(guān)模式,因此仍存在通關(guān)困難、非法渠道進(jìn)口逃避監(jiān)管等問(wèn)題。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)進(jìn)程緩慢

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,公眾對(duì)政府在線服務(wù)的需求日益增加。然而,政府?dāng)?shù)據(jù)的可用性、可獲得性有限,阻礙了數(shù)據(jù)的聯(lián)通和挖掘,使政府公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化過(guò)程緩慢。一方面,因技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失,網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、在線課堂、網(wǎng)上支付等民生服務(wù)類應(yīng)用普及乏力。另一方面,民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本上都是由各行業(yè)部門(mén)分別主導(dǎo)建設(shè),部門(mén)間條塊分割嚴(yán)重,導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍,無(wú)法有效支撐數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。另外,我國(guó)還有很大一部分人信息素質(zhì)有待提升,如,春運(yùn)期間很多老人、農(nóng)民、殘疾人等無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票,而黃牛們通過(guò)軟件搶票,使這部分人購(gòu)票更加困難。

(四)寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”效果不明顯

經(jīng)國(guó)務(wù)院、工信部以及三大電信運(yùn)營(yíng)商的努力,寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)開(kāi)始實(shí)施。但推進(jìn)工作存在諸多難點(diǎn),提速降費(fèi)的幅度不大、效果不明顯,有很多不盡人意的地方。首先在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備改造上需要投入大量資金,且投資回報(bào)期長(zhǎng),而三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增速下滑,資金投入保障存在困難。其次是少數(shù)物業(yè)在“最后一公里”對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行亂收費(fèi),這在無(wú)形中增加了運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)改造的成本,阻礙改造進(jìn)度。此外,對(duì)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核機(jī)制,以及運(yùn)營(yíng)商之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等,都是“提速降費(fèi)”的諸多障礙。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

(一)加快制定“十三五”信息化規(guī)劃

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年,“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,信息化必須在“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中起到支撐、引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新作用。因此,各部門(mén)和省市要著力編制好“十三五”信息化規(guī)劃,為未來(lái)五年信息化建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。一是在思路上,要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以信息化助力創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間信息化協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),以信息化支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;開(kāi)放市場(chǎng),發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。二是在方法上,要全面梳理“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就、信息化建設(shè)基礎(chǔ),深入分析信息化建設(shè)存在的問(wèn)題和原因,使信息化規(guī)劃站在一個(gè)高起點(diǎn)基礎(chǔ)上。三是在內(nèi)容上,要著力將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面,落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì),以信息化推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,驅(qū)動(dòng)政府管理體制和公共服務(wù)模式創(chuàng)新。

(二)建立健全制造業(yè)O2O線下服務(wù)體系

加強(qiáng)線下制造業(yè)服務(wù)體系建設(shè),特別是要加強(qiáng)面向工業(yè)企業(yè)的線下服務(wù)體系建設(shè)。一是廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范,支持引導(dǎo)原有的工業(yè)售前售后服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展成為專業(yè)化社會(huì)化第三方線下服務(wù)體系。二是研究制定線下服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,由政府或企業(yè)主導(dǎo),聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和線下服務(wù)企業(yè),制定制造業(yè)O2O行業(yè)法規(guī),對(duì)企業(yè)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析中的數(shù)據(jù)歸屬、遠(yuǎn)程監(jiān)控事故責(zé)任、O2O平臺(tái)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行界定,保護(hù)企業(yè)各方和消費(fèi)者權(quán)益,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)溝通與交流,共同解決線上線下融合過(guò)程中遇到的難題。

(三)放寬政策環(huán)境支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì),要深化政策引導(dǎo),以市場(chǎng)為手段,最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓的主導(dǎo)力量。一是適時(shí)調(diào)整、修改完善相關(guān)金融、電信、交通、教育等領(lǐng)域的政策和法規(guī),及時(shí)破除阻礙新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制。二是放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制,簡(jiǎn)化工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等政府審批流程,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的特點(diǎn),調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件。三是探索先鼓勵(lì)發(fā)展、在發(fā)展中完善監(jiān)管的模式,放水養(yǎng)魚(yú),鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,使政府成為法律法規(guī)的制定者、試點(diǎn)示范的推動(dòng)者、公共平臺(tái)的支持者,及時(shí)發(fā)現(xiàn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

(四)以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)普遍應(yīng)用

鼓勵(lì)各省市按照本地實(shí)際研究制定大數(shù)據(jù)政策文件,以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放為切入點(diǎn),促進(jìn)大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)主體監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)各地成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開(kāi)放,組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)施大數(shù)據(jù)規(guī)劃和管理措施。二是制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法,統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)可用可識(shí)別。三是在安全可控的前提下,制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享計(jì)劃,推進(jìn)公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、信用等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會(huì)開(kāi)放。四是政府減少自行開(kāi)發(fā)信息服務(wù)產(chǎn)品,增加購(gòu)買(mǎi)社會(huì)機(jī)構(gòu)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的信息服務(wù)產(chǎn)品,鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)。五是引導(dǎo)企業(yè)以應(yīng)用模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn),圍繞政府、企業(yè)、公眾等不同需求,開(kāi)展數(shù)據(jù)資源增值開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,釋放數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

(五)培育發(fā)展區(qū)域特色互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前,我互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭較好,但區(qū)域間發(fā)展不平衡,與區(qū)情結(jié)合不夠緊密。部分省市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)尚處在摸索階段,其服務(wù)能力亟待培育壯大,特別是在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,許多地市、縣級(jí)城市缺乏技術(shù)先進(jìn)、熟悉本地環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成商、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商。因此,一是政府要通過(guò)全面深化改革,優(yōu)化和完善協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞具體技術(shù)項(xiàng)目展開(kāi)協(xié)同創(chuàng)新,建立全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都參與其中的長(zhǎng)效體系,壯大區(qū)域特色互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè),輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是地方企業(yè)要借助互聯(lián)網(wǎng)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)地梳理、歸納、總結(jié)、研究當(dāng)今世界前沿技術(shù)創(chuàng)新方法,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作,在方法上進(jìn)行創(chuàng)新突破,避免過(guò)度依賴國(guó)外技術(shù)。三是要加強(qiáng)系統(tǒng)集成與綜合服務(wù)能力。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際狀況和個(gè)性化需求,通過(guò)整合資源,形成具備區(qū)域特色和行業(yè)特色、適用性和操作性強(qiáng)的信息服務(wù)體系。

 

本文作者:工業(yè)和信息化部賽迪研究院 信息化形勢(shì)分析課題組

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