8月12日，國家能源局發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第7386號建議的答復(fù)。關(guān)于加強市場建設(shè)保障，文件明確，目前全國統(tǒng)一電力市場正在加快推進，跨經(jīng)營區(qū)中長期交易已建立工作協(xié)調(diào)機制;南方區(qū)域電力市場已完成整月結(jié)算試運行，長三角省間互濟交易自啟動以來充分發(fā)揮了省市間互濟保供作用;山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運行;省級調(diào)峰輔助服務(wù)市場達到16個，省級調(diào)頻輔助服務(wù)市場15個，6個區(qū)域電網(wǎng)分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。

下一步，我們將進一步加大電力市場建設(shè)保障力度，一是指導(dǎo)地方出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革文件的具體實施方案，持續(xù)推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。二是結(jié)合“沙戈荒”新能源基地項目建設(shè)和調(diào)用模式，深化新能源基地參與市場的交易機制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進就地消納和外送利用。三是深化電價改革，推動市場體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價值，完善促進電力資源高效配置的市場價格形成機制。四是健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機制。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第7386號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中深入剖析了在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，當前在統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型中面臨的四方面挑戰(zhàn)，并提出了四項建議，一是加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力，二是強化負荷管理措施，三是加強市場建設(shè)保障，四是推動新能源有序友好發(fā)展。您所提的建議對增強電力供應(yīng)保障能力,促進能源電力轉(zhuǎn)型具有積極作用，我們高度關(guān)注。

一、關(guān)于加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力

國家能源局高度重視電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力提升工作。在平衡支撐能力提升方面，一是“十四五”以來，我們結(jié)合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電和氣電。二是按年度下達煤電投產(chǎn)和開工目標任務(wù)、加強煤電規(guī)劃建設(shè)管理，督促有關(guān)地區(qū)、企業(yè)在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快實施國家規(guī)劃內(nèi)煤電項目，夯實電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)。三是持續(xù)推進全國滯后煤電整改工作，有效恢復(fù)煤電規(guī)劃建設(shè)秩序。四是印發(fā)關(guān)于加快電力靈活互濟工程規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)通知，明確了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高壓交流加強等12項電力靈活互濟工程，并指導(dǎo)加快推進各項工程實施。在調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，強化新型儲能調(diào)度運用;2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲能在內(nèi)的等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。

下一步，我們將進一步加強電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，一是持續(xù)推動規(guī)劃內(nèi)煤電、氣電項目按期建設(shè)投產(chǎn)，持續(xù)加快電力互濟工程相關(guān)工作。二是正組織各省能源主管部門開展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，將結(jié)合電力供需形勢、國家規(guī)劃內(nèi)煤電項目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見等，統(tǒng)籌研究優(yōu)化各地區(qū)支撐性電源布局。三是組織開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平。

二、關(guān)于強化負荷管理措施

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推動負荷管理有關(guān)工作，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》和《電力負荷管理辦法(2023年版)》，夯實政策基礎(chǔ)，加大需求側(cè)資源開發(fā)利用力度，健全需求響應(yīng)長效機制。國家能源局積極推動虛擬電廠建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力;推動將虛擬電廠設(shè)備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍，支持虛擬電廠加快發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)推動相關(guān)政策文件落實，進一步加強負荷側(cè)管理工作。

三、關(guān)于加強市場建設(shè)保障

目前全國統(tǒng)一電力市場正在加快推進，跨經(jīng)營區(qū)中長期交易已建立工作協(xié)調(diào)機制;南方區(qū)域電力市場已完成整月結(jié)算試運行，長三角省間互濟交易自啟動以來充分發(fā)揮了省市間互濟保供作用;山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運行;省級調(diào)峰輔助服務(wù)市場達到16個，省級調(diào)頻輔助服務(wù)市場15個，6個區(qū)域電網(wǎng)分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。

下一步，我們將進一步加大電力市場建設(shè)保障力度，一是指導(dǎo)地方出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革文件的具體實施方案，持續(xù)推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。二是結(jié)合“沙戈荒”新能源基地項目建設(shè)和調(diào)用模式，深化新能源基地參與市場的交易機制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進就地消納和外送利用。三是深化電價改革，推動市場體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價值，完善促進電力資源高效配置的市場價格形成機制。四是健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機制。

四、關(guān)于推動新能源有序友好發(fā)展

我們注重加強新能源發(fā)展的政策引導(dǎo)。會同國家發(fā)展改革委，圍繞2025年非化石能源消費占比達到20%的目標，于2020年起開始實施可再生能源消納保障機制，統(tǒng)籌國家和省(區(qū)、市)可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達各省(區(qū)，市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省(區(qū)、市)根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重安排當年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，從而實現(xiàn)國家規(guī)劃目標有效分解落實，做到全國“一盤棋”，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。

同時，我們加強源網(wǎng)荷儲相關(guān)標準制定，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標準計劃立項指南》重點支持源網(wǎng)荷儲相關(guān)方向標準立項，正在組織制定《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃涉及導(dǎo)則》《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目調(diào)控系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》等重點行業(yè)標準。

下一步，我們將落實好能源法相關(guān)要求，制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標，進一步完善消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置和分解。同時，我們將根據(jù)行業(yè)管理需要，充分發(fā)揮相關(guān)單位和標委會優(yōu)勢和作用，組織相關(guān)標準制修訂。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月30日