近日，國家電網(wǎng)有限公司印發(fā)的2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排的通知（國家電網(wǎng)體改(2020)8號，以下簡稱“8號文”）部署了重點(diǎn)工作，主要包括在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革、建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制、著力推動監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離、加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、持續(xù)做好輸配電價(jià)改革、繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)、積極培育發(fā)展新業(yè)務(wù)、努力創(chuàng)新客戶服務(wù)新模式、穩(wěn)步推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”改革等12項(xiàng)內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家對記者表示，國網(wǎng)換帥后，改革開始轉(zhuǎn)變思路。8號文非常進(jìn)步，充分體現(xiàn)了國網(wǎng)對改革的支持，開始深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

自身管理體制改革是重點(diǎn)

8號文最大的亮點(diǎn)是對自身管理體制改革的重視，對此，提出了“建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”“大力推動集團(tuán)管控模式變革”兩大重點(diǎn)任務(wù)。

今年初，國網(wǎng)即提出繼續(xù)深化放管服改革，實(shí)施分類授權(quán)放權(quán)和分類管控。8號文繼續(xù)明確組織開展第三批放管服，壓減審批事項(xiàng)，對省公司實(shí)行“戰(zhàn)略+運(yùn)營”型管控，對市場化產(chǎn)業(yè)、金融單位實(shí)行“戰(zhàn)略+財(cái)務(wù)”型管控，提高二級單位自主權(quán)；有關(guān)二級單位相應(yīng)調(diào)整組織架構(gòu)，梯次放權(quán)授權(quán)，優(yōu)化制度流程。“這表明國網(wǎng)管理體制改革方向是以基層放權(quán)為主的放管服取代以向上層集權(quán)為主的‘三集五大’，放權(quán)、授權(quán)是一種必然選擇。”一位曾在國網(wǎng)工作的業(yè)內(nèi)人士向記者直言。

值得注意的是，此前記者在下載國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）時(shí)，文件名顯示為《電網(wǎng)企業(yè)分離競爭性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案》，但2月25日國家發(fā)改委網(wǎng)站修改了下載文件。無獨(dú)有偶，8號文中也提出“著力推動監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離”。業(yè)內(nèi)推測，《電網(wǎng)企業(yè)分離競爭性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案》正在研究。

“8號文既提到著力推動監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離，又提到部分業(yè)務(wù)混改，其實(shí)思路很清晰了，一方面，壟斷性業(yè)務(wù)肯定需要加強(qiáng)監(jiān)管；另一方面，市場性業(yè)務(wù)通過混改等方式充分競爭、提升效率。”華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏對記者表示。

多維度全面推進(jìn)混改

8號文最值得關(guān)注的是，“在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革”。早在2018年底，國網(wǎng)就提出十大混改方向，經(jīng)過一年多的摸索，混改力度不斷加大。

8號文透露，國網(wǎng)將力爭完成青海-河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者；基本完成電動汽車、國康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級單位混改；在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍；年內(nèi)完成國網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市；上半年完成首批金融資產(chǎn)上市。

“這是今年最大的看點(diǎn)，將給社會資本帶來更多的參與機(jī)會。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，尤其是信息通信、綜合能源服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改范圍，意味此前華為、阿里、騰訊、京東等合作企業(yè)的名單及合作的項(xiàng)目可能進(jìn)一步增加。

國金證券分析師鄧偉認(rèn)為：“由此可見國網(wǎng)加快節(jié)奏，從多方向、多維度全面推進(jìn)混改進(jìn)程。”從8號文來看，可以清晰看到當(dāng)前最為關(guān)鍵也是市場最為關(guān)心的幾個議題的優(yōu)先排序：混改>統(tǒng)一電力市場建設(shè)>輸配電價(jià)改革>增量配電。國網(wǎng)堅(jiān)定不移大闊步推進(jìn)混改是時(shí)代必然，這符合中央近幾年多次強(qiáng)調(diào)的國企改革、混合所有制改革政策導(dǎo)向。通過引入外部資本并且加快部分公司上市進(jìn)度等混改機(jī)制，能更好地借助外部資本，在改善國網(wǎng)核心財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，提升內(nèi)部管理水平，推動業(yè)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

國網(wǎng)體改辦主任楊新法曾表示，未來國網(wǎng)將以資本的“混”促進(jìn)機(jī)制的“改”，努力打造一批改革典范，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

未提及泛在電力物聯(lián)網(wǎng)

多位業(yè)內(nèi)人士向記者感慨，近兩年電網(wǎng)改革“變化太快”。“春節(jié)前，我參加了電網(wǎng)幾個項(xiàng)目的評審會，報(bào)告中凡是涉及泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、‘三型兩網(wǎng)’的字眼都刪掉了。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者直言。以泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為重要抓手的“三型兩網(wǎng)”命運(yùn)頗受關(guān)注，然而，8號文未提及泛在電力物聯(lián)網(wǎng)或“三型兩網(wǎng)”，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這意味著其“茶已涼”。“國網(wǎng)8號文把去年底的826號文、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)都淡化了。”上述不愿具名人士說。

鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員展曙光認(rèn)為，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)與中央對電網(wǎng)企業(yè)的定位，特別是改革的要求，并不相符。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)一旦建成，肯定會強(qiáng)化電網(wǎng)在未來物聯(lián)網(wǎng)中的核心地位、樞紐作用，會增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)、信息等方面的壟斷地位。“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)‘茶涼’是必然。”

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化分布式系統(tǒng)在能源領(lǐng)域?qū)⒊蔀槌B(tài)，提不提泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、“三型兩網(wǎng)”無關(guān)緊要，不過是換個稱呼而已。

原標(biāo)題:電網(wǎng)加快分離競爭性業(yè)務(wù)