:轉(zhuǎn)供電，隨著18年開始的工商業(yè)電價下降10%措施的實施逐漸進入了人們的視野，成為關(guān)注的熱點之一。

 

40萬轉(zhuǎn)供主體，3000多萬用戶，8萬億用戶側(cè)配電資產(chǎn)——居然超過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)資產(chǎn)的總和——媒體爆出的數(shù)據(jù)不斷刺激著人們的神經(jīng)，也成為政策關(guān)注的重點。觀茶君注意到，為了解決轉(zhuǎn)供電導(dǎo)致的降電價紅利傳導(dǎo)不到位問題，國家發(fā)改委等陸續(xù)出臺多項措施。

 

 

其中，在轉(zhuǎn)供價格方面，要求轉(zhuǎn)供電主體收取繳納電費只能“平進平出、不能收益”，即要求“轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶（含轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者辦公、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、停車場等用電，下同）收取的電費總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)按國家規(guī)定的銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，其繳納的電費由所有終端用戶按各分表電量公平分?jǐn)?rdquo;。見《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號）。

 

在轉(zhuǎn)供電主體的出路方面，提出了由電網(wǎng)公司進行一戶一表改造直接供電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)改制為增量配電網(wǎng)、將電費與其他費用分開計付等多種措施。見《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號），《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）等文件。

 

上述措施收到了良好效果，但觀茶君也注意到了業(yè)內(nèi)關(guān)于治理措施“治標(biāo)不治本”的擔(dān)憂。比如，由中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心和北京先見能源咨詢有限公司共同組建的轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組發(fā)布的《轉(zhuǎn)供電機制規(guī)范化改革思路》就不無擔(dān)心地指出：供電主體覆蓋了全社會各行各業(yè)，甚至包括政府部門。雖然目前能源、經(jīng)信、價格和能監(jiān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管力度日益加強，但是轉(zhuǎn)供電主體的管理問題也就是這次因為特殊原因突顯出來，一旦“清理運動”結(jié)束，這種行政行為由于缺乏市場驅(qū)動、系統(tǒng)監(jiān)管和政策制約，只能治標(biāo)不治本。（原文載《中國電力企業(yè)管理雜志》2019年8月刊）

 

在觀茶君看來，調(diào)研組的擔(dān)心在業(yè)內(nèi)具有很強代表性。為了減少這種擔(dān)心，觀茶君對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進行了梳理，試圖從法律角度提供一點解決轉(zhuǎn)供電問題的思路。初步結(jié)論如下：

 

轉(zhuǎn)供電的成本分配有失公平，轉(zhuǎn)供電成本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)。

 

主要理由如下：

 

一、電網(wǎng)企業(yè)享有供電區(qū)域的獨家經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)供電區(qū)域的普遍供電義務(wù)

 

我國實行的是供電/配電區(qū)域獨家經(jīng)營制度，即《電力法》規(guī)定的“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”。這就意味著，在一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)，只能設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)；該區(qū)域內(nèi)的供電業(yè)務(wù)，只能由該機構(gòu)獨家提供。該制度一直被沿用至今，在增量配電業(yè)務(wù)改革中得到延續(xù)，即《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》所規(guī)定的，“在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)”。

 

沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。作為律師，觀茶君真心為馬克思的這一論斷點贊。在法律賦予供電營業(yè)機構(gòu)——包括傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)和改革后新誕生的增量配電網(wǎng)企業(yè)——獨家經(jīng)營權(quán)的同時，也要求其承擔(dān)普遍供電義務(wù)，即《電力法》規(guī)定的“供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電”；《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》要求的擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)要“按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)”。

 

因此，讓供電營業(yè)區(qū)內(nèi)有用電需求的用戶正常使用電力、享受供電服務(wù)，是電網(wǎng)企業(yè)和增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)。

 

二、轉(zhuǎn)供電是電網(wǎng)企業(yè)“直供電”能力不足的補救措施，是轉(zhuǎn)供電主體在幫助、代替電網(wǎng)企業(yè)履行法定義務(wù)

 

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條的規(guī)定，“在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電”?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》則在第十四條中做出了更明確的規(guī)定，“用戶不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力，但不得委托重要的國防軍工用戶轉(zhuǎn)供電”。同時，要求委托轉(zhuǎn)供電遵守下列規(guī)定：

 

1、供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶（以下簡稱轉(zhuǎn)供戶）應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計量方式、電費計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。

 

2、轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的用戶（以下簡稱被轉(zhuǎn)供戶），視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。

 

3、向被轉(zhuǎn)供戶供電的公用線路與變壓器的損耗電量應(yīng)由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得攤?cè)氡晦D(zhuǎn)供戶用電量中。

 

4、在計算轉(zhuǎn)供戶用電量、最大需量及功率因數(shù)調(diào)整電費時，應(yīng)扣除被轉(zhuǎn)供戶、公用線路與變壓器消耗的有功、無功電量。

 

5、委托的費用，按委托的業(yè)務(wù)項目的多少，由雙方協(xié)商確定。

 

通過上述規(guī)定，觀茶君提醒注意以下幾點：

 

一是轉(zhuǎn)供電是“直供電”的例外形式，是電網(wǎng)企業(yè)無法直接向用戶供電時所采取的一種補救措施。換個角度就是，在電網(wǎng)企業(yè)無法履行法定義務(wù)向用戶直接供電時，轉(zhuǎn)供電主體實際上是在替電網(wǎng)企業(yè)履行供電義務(wù)。

 

二是被轉(zhuǎn)供的用戶視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。也就是說，無論是電價還是各種供用電服務(wù)，被轉(zhuǎn)供戶都與直供電用戶一樣，享有同樣的權(quán)利。

 

三是轉(zhuǎn)供電不是免費的，由電網(wǎng)企業(yè)向轉(zhuǎn)供電主體支付服務(wù)費用。關(guān)于轉(zhuǎn)供費用和轉(zhuǎn)供電的法律關(guān)系，觀茶君認(rèn)為《電力工業(yè)部關(guān)于印發(fā)<供用電合同>文本，依法加強合同管理的通知》（1997年10月6日 電綜［1997］553號）表述得非常清晰。根據(jù)《通知》所附的《供用電合同文本編制說明》和《委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議》，委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議“適用于公用供電設(shè)施未到達(dá)地區(qū)，供電方委托有供電能力的用戶（轉(zhuǎn)供電方）向第三方（被轉(zhuǎn)供電方）供電的情況”。關(guān)于轉(zhuǎn)供費用，則明確為“供電方向轉(zhuǎn)供方支付轉(zhuǎn)供費用按被轉(zhuǎn)供方每月的實際用電量以每千瓦時＿＿＿元計算，每月支付一次”。

 

上述文件清晰地表明，轉(zhuǎn)供電是由于公用供電設(shè)施未能滿足用電需求的情況下（這一形成背景與轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組對轉(zhuǎn)供電成因的調(diào)研結(jié)論相同），負(fù)有供電義務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)委托有供電能力的用戶向第三方供電的情況，電網(wǎng)企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體之間是委托關(guān)系，轉(zhuǎn)供電主體提供的是有償服務(wù)，其費用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

 

三、在轉(zhuǎn)供電關(guān)系中，電網(wǎng)企業(yè)支付費用、轉(zhuǎn)供電主體收取費用合理合法

 

將應(yīng)由自身承擔(dān)的工作、義務(wù)轉(zhuǎn)給其他方，委托其他方代為履行或提供服務(wù)，這樣的委托在現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)，各方的權(quán)利義務(wù)都受到法律的保護。比如，作為律師，觀茶君就經(jīng)常接受當(dāng)事人的委托，為當(dāng)事人提供專業(yè)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)通常都是有償?shù)?，由委托方支付費用。同樣，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)委托轉(zhuǎn)供電主體代替自己向用戶提供供電服務(wù)的時候，向轉(zhuǎn)供電主體支付費用也就順理成章了。

 

除上述習(xí)慣性做法外，電網(wǎng)企業(yè)支付費用還具有很多其他方面的合理性。比如，電網(wǎng)企業(yè)通常都沒有對轉(zhuǎn)供電所使用的配電設(shè)施進行投資、沒有進行維護，配電設(shè)施的投資、維護通常都是由轉(zhuǎn)供電主體承擔(dān)的，如果電網(wǎng)企業(yè)全額收取了電費卻不給予轉(zhuǎn)供電主體服務(wù)費用，則顯然屬于無功受祿，于理很難說得通。甚至，正像觀茶君的一位律師同行在交流時所指出的，是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美贾档蒙倘丁?/div>