2018年電力改革總體可以用“深水前行、波瀾不驚”來(lái)評(píng)述。在中發(fā)9號(hào)文指引下，改革繼續(xù)深入推進(jìn)，在增量配電改革、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)股份制改革等方面取得了新的積極進(jìn)展。全年市場(chǎng)化電量達(dá)到2.1萬(wàn)億/千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例30%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

是年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局確定了第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)125個(gè)項(xiàng)目，第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)正在申報(bào)之中。在廣州召開了全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，南方（以廣東起步）及甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)。積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制，放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易。推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將對(duì)北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省區(qū)市電力交易中心進(jìn)行股份制改造，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右。輸配電價(jià)改革持續(xù)深入推進(jìn)，陸續(xù)核定了華北、東北、華東、華中、西北5大區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期的兩部制輸配電價(jià)水平，以及24條跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格。同意西藏自治區(qū)開展電力體制改革試點(diǎn)，本輪電力體制改革在中國(guó)大陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

回顧2018年的電力體制改革，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是繼續(xù)按照中發(fā)9號(hào)文精神推進(jìn)電力體制改革，在黨中央十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)后，在發(fā)端于10年前的上一輪電力體制改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化電力體制改革。二是本輪改革在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局推動(dòng)下，按照“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的改革框架，各司局按照職能分工，多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)，不斷深化。三是改革匯聚了廣泛的力量，調(diào)動(dòng)了各地方政府的積極性，激發(fā)了社會(huì)資本投資電力系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的積極性，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下廣大工商業(yè)用戶獲得了改革紅利，無(wú)論發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)都擁護(hù)改革、支持改革、贊同改革。四是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，遇到一些困難、波折是正常的，但改革的歷史潮流不可阻擋，浩浩蕩蕩，不斷前行。

 

展望2019年的電力體制改革，它總的趨勢(shì)是繼續(xù)沿著中發(fā)9號(hào)文確定的“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的改革框架，繼續(xù)推進(jìn)。2019年將在2018年工作基礎(chǔ)上，會(huì)在以下幾個(gè)方面取得新的進(jìn)展：

 

一是增量配電改革進(jìn)一步深化。在局部地區(qū)將得到突破，以局部率先突破將帶動(dòng)全國(guó)增量配電改革深化發(fā)展，以增量配電改革產(chǎn)生的活力帶動(dòng)電力系統(tǒng)存量配電業(yè)務(wù)效率提升、服務(wù)改進(jìn)。

 

二是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入啟動(dòng)運(yùn)行階段。在2018年南方（以廣東起步）及甘肅、山西現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，首批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)余下的5家將會(huì)按要求在2019年年中啟動(dòng)試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的運(yùn)行，將會(huì)使以電力市場(chǎng)建設(shè)為核心的電力體制改革上升到一個(gè)新階段。

 

三是交易機(jī)構(gòu)股份制改造積極推進(jìn)。2019年國(guó)家電網(wǎng)公司將按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)要求，在完成資產(chǎn)評(píng)估備案基礎(chǔ)上，規(guī)范履行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造；主動(dòng)配合各省及政府部門落實(shí)好省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造實(shí)施方案，探索股份制電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平和服務(wù)能力。

 

四是輸配電價(jià)改革將進(jìn)入省級(jí)輸配電價(jià)改革階段。2019年是省級(jí)輸配電價(jià)調(diào)整年，省級(jí)輸配電價(jià)的結(jié)構(gòu)將會(huì)更為合理。

 

五是市場(chǎng)化電量進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年市場(chǎng)化電量19%，2017年26%，2018年達(dá)到30%，2019年市場(chǎng)化電量比例將會(huì)進(jìn)一步提升。市場(chǎng)化因素將在電力系統(tǒng)中占具更重要的地位，電力系統(tǒng)將更富有效率和活力。

 

版權(quán)聲明

 

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系中國(guó)能源研究會(huì)電力改革30人論壇主任委員。

 

 

原標(biāo)題:2018年電改成效回顧及2019年展望