本刊記者  姜黎  蔡譯萱

就在外交界忙著研究“特朗普不確定性”時(shí)，巴西又出了個(gè)“熱帶特朗普”。

2018年10月28日，巴西高等選舉法院宣布，社會(huì)自由黨候選人雅伊爾·博爾索納羅(Jair Bolsonaro)獲勝并當(dāng)選巴西第44屆總統(tǒng)。新總統(tǒng)將于2019年1月1日就職。

現(xiàn)年63歲的博爾索納羅從政前是一名陸軍上尉，最早的政壇職務(wù)是在進(jìn)步黨時(shí)當(dāng)選的聯(lián)邦眾議員，輾轉(zhuǎn)數(shù)個(gè)政黨之后，終于成為“網(wǎng)紅”候選人。路透社報(bào)道，他所屬的極右翼政黨社會(huì)自由黨難以利用受政府管控的電視和廣播總統(tǒng)競(jìng)選廣告宣講，只能依靠社交媒體和現(xiàn)場(chǎng)集會(huì)造勢(shì)，而正是這樣，博爾索納羅競(jìng)選期間的“出位”言論博得了國(guó)內(nèi)外諸多關(guān)注，打擊犯罪、清除腐敗、拒絕移民等瞬間成為他的“標(biāo)簽”。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)的投資，博爾索納羅競(jìng)選期間指出，“中國(guó)不是在巴西收購(gòu)，而是在收購(gòu)巴西”，他反對(duì)中國(guó)買走巴西關(guān)鍵的能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等核心產(chǎn)業(yè)乃至巴西的國(guó)土，這一度讓相關(guān)各方忐忑不安。

但就在選舉塵埃落定后數(shù)天，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年11月5日，中國(guó)駐巴西大使李金章在里約熱內(nèi)盧會(huì)見巴西當(dāng)選總統(tǒng)博爾索納羅，博爾索納羅表示巴西高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，視中國(guó)為偉大合作伙伴，巴新政府將積極拓展和擴(kuò)大對(duì)華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。從排斥轉(zhuǎn)為示好，到底該如何判斷博爾索納羅及其新政府將給中國(guó)，特別是能源領(lǐng)域投資帶來的影響?

重心將放在內(nèi)政，中國(guó)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)依然重要

2002年以來，巴西左翼工黨上臺(tái)，趕上貿(mào)易全球化經(jīng)濟(jì)得以起飛，2010年，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了7.5%的高速增長(zhǎng)，但到了2015年下滑近4個(gè)百分點(diǎn)，近三年來，巴西經(jīng)濟(jì)萎縮幅度超過10%，昔日風(fēng)光的金磚國(guó)家靠著資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯得有些脆弱。

經(jīng)濟(jì)日漸衰退，政壇腐敗頻發(fā)，加上社會(huì)治安不佳，巴西人對(duì)傳統(tǒng)左翼黨派的信任度降到了冰點(diǎn)。作為幾名候選人中唯一一位沒有受到腐敗指控的候選人，博爾索納羅主張強(qiáng)化警察執(zhí)法，誓言打擊犯罪和清除腐敗，這一系列主張對(duì)不少民眾具有強(qiáng)烈的吸引力。

相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的分析人士判斷，博爾索納羅上任后，依然會(huì)將主要精力放在內(nèi)政上，反腐和改善治安是兩大重點(diǎn)，對(duì)外交政策鮮有明確的表述。

雖然博爾索納羅在競(jìng)選過程中如美國(guó)總統(tǒng)特朗普一樣提出本國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，但中美關(guān)系與中巴關(guān)系不同，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差明顯，巴西對(duì)中國(guó)的貿(mào)易則一直是盈利的。中國(guó)現(xiàn)在是巴西產(chǎn)品最大的客戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年巴西對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差是201億美元，2018年第一季度巴西對(duì)中國(guó)貿(mào)易順差也有41.2億美元，其中農(nóng)業(yè)和礦業(yè)尤其仰仗中國(guó)的市場(chǎng)，大豆、鐵礦石和原油更是兩國(guó)貿(mào)易的重中之重。

路透社報(bào)道指出，巴西國(guó)會(huì)中40%的席位都掌握在該國(guó)的農(nóng)業(yè)大戶手上，而這些重要的支持者已經(jīng)明確表示巴西新政府必須維護(hù)好與中國(guó)的關(guān)系。

國(guó)信證券投資銀行部薛博洋指出，中國(guó)作為巴西最大的貿(mào)易伙伴和出口國(guó)，以及最重要的投資國(guó)之一，巴西經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴程度，以及巴西企業(yè)的壓力或許會(huì)讓上臺(tái)后新總統(tǒng)對(duì)華政策更加中立和溫和。

中企或面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)

軍人出身的博爾索納羅雖然在國(guó)會(huì)任職近30年，但輾轉(zhuǎn)的政黨一直算不上“主流”，保羅·格德斯(Paulo Guedes)是他在競(jìng)選期間的經(jīng)濟(jì)顧問。據(jù)巴西媒體報(bào)道，格德斯將負(fù)責(zé)在過渡期間與現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，博爾索納羅在競(jìng)選中曾多次對(duì)媒體表示，期望格德斯成為未來內(nèi)閣中主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部長(zhǎng)。

現(xiàn)年69歲的格德斯之前并未擔(dān)任過政府部門公職，但是在金融市場(chǎng)卻聲名顯赫。他擁有芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，曾是多家巴西上市公司的董事會(huì)成員，同時(shí)也是巴西最大獨(dú)立投資銀行BTG Pactual Bozano Investimento的合伙人和執(zhí)行委員會(huì)成員。據(jù)悉這一投資公司資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)27億雷亞爾，旗下?lián)碛邪臀髯畲蟮牧炕養(yǎng)ozano Quant。

格德斯在博爾索納羅勝選后曾召開新聞發(fā)布會(huì)，表示將改革巴西經(jīng)濟(jì)模式和養(yǎng)老金制度，推行國(guó)企私有化?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在2018年9月時(shí)撰文寫道，格德斯出身經(jīng)濟(jì)自由主義的搖籃，是開放市場(chǎng)的推動(dòng)者，支持國(guó)有企業(yè)私有化，并提倡“極簡(jiǎn)”稅制。

博爾索納羅則表示歡迎外企對(duì)巴西的能源礦產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)和投資，甚至要放松環(huán)保要求。路透社報(bào)道，他還表示打算把外交政策和貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)向美國(guó)。

薛博洋指出，曾由左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)的拉美地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不佳和政府腐敗，失去了在世界貨幣基金組織(IMF)以及美國(guó)資本市場(chǎng)借貸的能力，以至于歐美企業(yè)覺得風(fēng)險(xiǎn)較大，而右翼領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后，這一局面可能有所改變。這也意味著巴西會(huì)減輕對(duì)中國(guó)貸款的依賴，投資變得更加市場(chǎng)化，中企會(huì)面臨更多來自歐美地區(qū)資本和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

“巴西一直以來是相對(duì)開放的，工人黨執(zhí)政時(shí)期更愿意與中國(guó)以及金磚國(guó)家合作。博爾索納羅則可能和西方走得更近，提出更多合作意愿，但也不會(huì)冷眼對(duì)待中國(guó)，而是可能加強(qiáng)對(duì)中國(guó)貸款、投標(biāo)等業(yè)務(wù)的審核。”

中國(guó)能源企業(yè)投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大

雖然博爾索納羅和格德斯在通過開放、自由競(jìng)爭(zhēng)重振經(jīng)濟(jì)上方向一致，但在國(guó)有企業(yè)私有化規(guī)模、臨時(shí)金融流通稅改革等議題上，他們還存在一定分歧。

據(jù)分析人士介紹，格德斯提議將所有的國(guó)有企業(yè)私有化，博爾索納羅則表示電力部門的發(fā)電業(yè)務(wù)、巴西國(guó)家石油公司(Petrobras)的核心資產(chǎn)，以及巴西銀行等國(guó)有領(lǐng)域?qū)⒉婚_展私有化。

而巴西的水能及石油資源尤其豐富，全國(guó)電力90%以上依賴水電，石油探明儲(chǔ)量排名為全球第15名，是拉美地區(qū)除委內(nèi)瑞拉外最大的產(chǎn)油國(guó)，中國(guó)相關(guān)能源企業(yè)早已參與其中。

中國(guó)三峽集團(tuán)早前指出，水電產(chǎn)業(yè)“走出去”是除了水電可持續(xù)發(fā)展、海上風(fēng)電以外的第三個(gè)“引領(lǐng)”。三峽判斷，全球水電開發(fā)空間仍然存在，特別是在亞洲、拉美和非洲地區(qū)。截至目前，三峽巴西公司擁有17座水電站、11座風(fēng)電場(chǎng)和1家電力交易公司，業(yè)務(wù)分布在巴西10個(gè)州，可控裝機(jī)和權(quán)益裝機(jī)容量約827萬千瓦，總資產(chǎn)約508億人民幣，是巴西第二大私營(yíng)發(fā)電公司。

“三桶油”近年來把在巴西的布局作為海外競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司參與開發(fā)巴西利布拉深海油田項(xiàng)目;2014年，中石油收購(gòu)巴西石油公司的子公司巴西能源秘魯公司全部股份，參與多項(xiàng)巴西石油管道的建設(shè);2017年11月，中石油、中石化和中海油在巴分公司分別參與的聯(lián)合體悉數(shù)中標(biāo)新一輪鹽下層石油區(qū)塊。

有電力企業(yè)人士分析，推崇私有化并不意味著會(huì)增大對(duì)外資的依賴，相比拉美地區(qū)其他國(guó)家，巴西自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較強(qiáng)如果在特定領(lǐng)域不推行私有化，加上“巴西優(yōu)先”戰(zhàn)略，中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資或許會(huì)面臨國(guó)家層面的了擔(dān)保限制。

彭博社早前報(bào)道，中石油曾計(jì)劃幫助巴西國(guó)家石油夾公司完成里約熱內(nèi)盧的一座煉油廠工程。就在巴西石油與中石油達(dá)成非約束性協(xié)議的前一天，該公司剝離煉化資產(chǎn)的另一項(xiàng)計(jì)劃遭遇重大挫折。根據(jù)最高法院法官Ricardo Lewandowski的裁決，巴西石油的任何私有化交易均需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。因此，它出售四家煉油廠及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的交易被迫暫停。

雖然裁決暫未波及中石油與巴西石油的合作，但接下來項(xiàng)目走向何方還未可知。新政府如何定位發(fā)電、石油核心資產(chǎn)對(duì)中國(guó)能源企業(yè)接下來的布局尤為重要。

此外，相關(guān)分析人士提醒，巴西國(guó)內(nèi)政府組成變動(dòng)以及反腐力度加強(qiáng)，可能會(huì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目帶來政策、執(zhí)行層面的諸多影響，部分正在推進(jìn)的項(xiàng)目需密切注意相關(guān)條款、政府人員及合作企業(yè)的動(dòng)向，可能面臨重新談判簽約的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)內(nèi)矛盾積蓄已久，新政府的想法能在多大程度上落地仍然存疑。