合理補償電力產品成本，合理取得收益，用戶公平負擔，這些原則都是我國電價制定過程中的具體表現。什么是電力產品成本，簡單的講就是電力產品從生產到銷售全過程中發(fā)生的各類成本綜合耗費，是對電力企業(yè)成本消耗水平、經營能力和經濟效益等進行評價和考核的重要的經濟指標，涵蓋了發(fā)電、輸電、配電、售電、用電等各個環(huán)節(jié)。電力產品成本作為電價構成的基本要素，也是形成電價制度最有說服力的依據之一，對于電價的制定與形成具有重要的現實意義。關于電價是高是低的討論，電力產品成本是避開不了的重要內容，脫離電力產品成本談論電價問題多半是主觀臆斷。

中國電力工業(yè)落后到先進的40年巨變

我國對于電力產品成本的規(guī)范，不同的歷史時期也有不同的特點。1995年以后，我國電力建設得到快速發(fā)展，集資辦電的措施分化了原有的完全由中央財政集中投資建設電站現象，獨立核算的主體的增加促使電力產品成本核算內容發(fā)生了變化，尤其是伴隨著大量的資本多元化的獨立發(fā)電企業(yè)的出現，改變了過去的電力供銷都由電網企業(yè)核算的壟斷局面。同時，資本多元的獨立發(fā)電企業(yè)的大量涌現也改變了電力產品成本的結構，過去由電網企業(yè)監(jiān)管的發(fā)電廠的煤炭等燃料費用逐漸被購電費用更替，購電費用也成為了售電成本的重要組成部分。

隨著發(fā)電企業(yè)的存在感增強，電網企業(yè)關于電力產品成本的核算內容也發(fā)生了變化，開始將電力產品銷售費用及相應的管理費等都納入到了電力產品核算當中，造成了實際上的電力產品成本概念的擴容。這樣一來就導致電力產品成本在電力產品銷售價格的占比提高，也就是說，電力產品銷售的收入基本都用來彌補了電力產品成本，這就等于是說電力企業(yè)不掙錢，甚至是虧損。比如1985年，電力產品成本約占電力銷售收入的50%，到1999年，這一比例就達到了90%，這一現象當時在國外也不常見，基本上意味著當時的電價調整機制是不完善的或者失效的。

電力產品成本的構成基本可以分為變動成本和固定成本兩大類，具體內容有水費、工資福利費、折舊費、修理費、燃料費、購入電力費等，其中水費、購入電力費及燃料費為變動成本，其他都為固定成本。電力產品成本項目在具體的核算過程中也在發(fā)生著不斷的更新與變化。比如，隨著電力市場改革的深化，在電力現貨市場交易環(huán)境下的發(fā)電廠的成本實時計算問題，對于火電機組而言，發(fā)電成本構成逐漸演化為容量成本和電量成本，又將容量成本細化為燃料成本、輔機電耗成本及維護成本，這幾年隨著環(huán)保政策的落實又多了一塊環(huán)保成本。電力產品成本構成盡管在具體內容概況上有差異，但基本上都是根據電力生產過程來分別計算發(fā)電、購電、輸配電及售電環(huán)節(jié)成本。

能源供給側改革

發(fā)電成本基本都是按發(fā)電企業(yè)發(fā)電量減去發(fā)電企業(yè)用電量(又稱發(fā)電廠供電量，簡稱廠供電量)計算，在具體操作的時候還要注意上網電量的概念，也就是電網企業(yè)允許發(fā)電企業(yè)發(fā)多少電，電網能夠保障消納的電量。發(fā)電單位成本計算公式及內容如下：

發(fā)電單位成本=發(fā)電總成本(元)/廠供電量(MW·h)，其中，發(fā)電總成本=火電成本+水電成本;火電成本=燃料費+水費+材料費+工資+福利費+修理費+折舊費+其他費用;水電成本=水費+材料費+工資+福利費+修理費+折舊費+其他費用。

購電成本是電網企業(yè)或售電公司用來核算為轉售電力產品而從外部購入電量所支付的購電費用，其計算公式及內容如下：購電單位成本=購電總成本(元)/購電量(MW·h)。

供電成本是指電網企業(yè)或具有配網運營權的售電公司完成輸、變、配、售等環(huán)節(jié)所發(fā)生的費用。其計算公式及內容如下：

供電單位成本=供電總成本(元)/供電企業(yè)售電量(MW·h)，其中，供電總成本=購入電力費+供電成本;供電成本=材料費+工資+福利費+修理費+折舊費+其他費用。

售電成本一般以一個區(qū)域性電網企業(yè)或擁有配網運營權的售電公司為核算單位，包括該企業(yè)下屬非獨立核算的電力生產單位及本部為發(fā)電、供電、購電、售電而發(fā)生的全部成本。其計算公式及內容如下：

售電單位成本=售電總成本(元)/售電量(MW·h)，其中，售電總成本=直屬非獨立核算電廠發(fā)電總成本+直屬非獨立核算供電企業(yè)的供電成本+購電總成本+電網經營企業(yè)本部及其他直屬非獨立核算電力生產單位的成本;售電量=廠供電量+購電量-線損電量。

能源變革

電力產品成本項目核算實際上也是新一輪電力體制改革中重要的理論應用工具，隨著改革的深化，也在不斷更新，比如，發(fā)電、輸配電、售電一體化的時代的電力產品成本與廠網分離時代的不同，廠網分離時代與真正的電力市場競爭環(huán)境下不同。通過重新梳理發(fā)電、輸配電及售電各個環(huán)節(jié)上的費用，不僅對于理清電價形成過程中的交叉補貼現象具有現實意義，而且合理的電力產品成本核算也有利于推動電力健康發(fā)展。但由于電力行業(yè)的發(fā)展歷史及自然壟斷局面，目前的電力產品成本核算還不夠客觀，尤其是電網企業(yè)的的成本核算還不夠健全，不能以正確的方式、有說服力的方案進行核算輸配電成本環(huán)節(jié)。

我國的電力投資與建設多數是國家出資，因此在具體到電力產品成本核算過程中需要處理好直接成本與間接成本的問題、會計成本與邊際成本的問題，公益服務與商業(yè)經營的問題，對于電網企業(yè)而言，應以新一輪電力體制改革政策為出發(fā)點，科學劃分輸配電環(huán)節(jié)的直接成本和間接成本問題等，嚴格區(qū)分并剝離與輸配電環(huán)節(jié)無關的費用核算內容，合理確定核算對象與步驟。對于售電側改革新出現的多重售電主體而言，應積極參與到電力產品成本核算中去，爭取最利于售電市場快速形成的電價制度建立，重構有利的電價體系。