11月1日，江蘇省物價局于官方網站發(fā)布了《關于完善天然氣發(fā)電上網電價管理的通知》(以下簡稱“通知”)。根據通知，江蘇省的氣電價格機制發(fā)生了明顯的變化。

兩部制氣電上網電價怎么執(zhí)行？

1、改變了過去氣電的單一制電價，開始執(zhí)行兩部制電價

此前，江蘇省根據天然氣發(fā)電機組的特性，區(qū)分調峰、熱電聯(lián)產機組，分別核定不同類型機組的上網電價。此次價格調整，仍按照天然氣發(fā)電調峰機組、熱電聯(lián)產機組區(qū)分，執(zhí)行兩部制電價。至此，全國氣電執(zhí)行兩部制電價的省份除了上海、浙江，又新增了江蘇。

據eo了解，此次江蘇省決定執(zhí)行兩部制電價，是在對上海、浙江、廣東等主要氣電大省市進行充分調研后決策的結果。

通知明確，調整后的江蘇省天然氣發(fā)電上網電價，主要是參照天然氣發(fā)電平均先進成本、社會效益和承受能力、企業(yè)合理回報等原則制定的。具體來說，在制定天然氣發(fā)電上網兩部制電價時，天然氣調峰機組上網電價參照的發(fā)電小時數是3500小時，天然氣熱電聯(lián)產機組核定價格時參照的利用小時數為5000小時。

其中，區(qū)域分布式燃氣發(fā)電機組參照的是10萬級機組定價，主要考慮的是針對分布式機發(fā)電的政策傾斜。樓宇式分布式機組的上網電價也相比此前提高1厘，也主要體現(xiàn)的是對此類燃氣發(fā)電項目的鼓勵。

江蘇省內的燃氣調峰機組的電廠反映，此次江蘇物價局制定的兩部制電價，容量電價剛剛能夠覆蓋電廠的固定成本部分，電量電價則比燃料成本低1-2分。“可見，政府在制定價格政策的時候，測算得很精細。”

2、建立新的氣電聯(lián)動機制

由于價格機制的變化，原先的天然氣上網電價與門站價格聯(lián)動的方式再次做出調整。

據通知，按照電價空間總額控制原則，當天然氣價格出現(xiàn)較大變化時，在既有空間內對天然氣發(fā)電上網電價作適度調整。通知提出，采取電量電價與氣價聯(lián)動的價格公式。特別要注意的是，執(zhí)行單一制上網電價的樓宇式分布式機組按照10萬級熱電聯(lián)產機組相應調整。

天然氣發(fā)電上網電價與天然氣門站價格聯(lián)動計算公式（調整前）

天然氣發(fā)電上網電價=固定部分+(天然氣門站價格+平均短管輸費)×稅收調整因素/發(fā)電氣耗

固定部分(含運營維護費用、發(fā)電利潤及稅金)：調峰機組、熱點聯(lián)產機組分別為0.12元/千瓦時、0.10元/千瓦時;

平均短管輸費：0.04元/立方米

稅收調整因素：1.035(天然氣稅費15、電力稅費17%)

發(fā)電氣耗：調峰機組、9F供熱機組取5千瓦時/立方米，熱電聯(lián)產機組取4.7千瓦時/立方米

天然氣發(fā)電機組電量電價與氣價聯(lián)動計算公式（調整后）

P△=C△×0.9×T×Ci

P△：本期天然氣發(fā)電機組電量電價調整水平，單位為“元/千瓦時”。

C△：天然氣價格變動值。本期天然氣成交價格較基準門站價格(2.04元/立方米)的變動水平，單位為“元/立方米”。

T:稅收調整因素，取值1.055(天然氣稅率10%、電力稅率16%);

Ci：發(fā)電氣耗。40萬級機組氣耗為0.1882立方米/千瓦時;20萬級機組氣耗為0.2026立方米/千瓦時;10萬級機組氣耗為0.1975立方米/千瓦時。

稍顯不足的是，此次價格聯(lián)動公式中，并沒有具體的觸發(fā)調價的規(guī)定。按照通知，氣電價格聯(lián)動的前提條件具有電價空間?，F(xiàn)實是江蘇省電價空間總額已出現(xiàn)缺口。當前，江蘇省各大燃氣電廠已經開始執(zhí)行冬季的購氣合同，電廠的購氣價格在門站的基礎上浮了22.7%。目前江蘇省尚未有出臺冬季的氣電聯(lián)動方案的計劃。此外，根據聯(lián)動公式，氣電聯(lián)動的時候只能傳導90%的氣價上浮比例。

3、在電價空間不足的情況下，新上機組暫按燃煤標桿電價結算

此次江蘇省調整天然氣發(fā)電上網電價機制，是順應新的市場情況作出的調整。此前江蘇省執(zhí)行的天然氣發(fā)電上網價格機制政策，源于2015年11月26日江蘇省發(fā)布的《關于規(guī)范天然氣發(fā)電上網電價管理有關問題的通知》。此后，江蘇省對省內的燃氣發(fā)電上網電價進行了兩次正式調整，并在去年冬季應對氣價上漲臨時調整了一次上網電價。今年4月，江蘇省對不同類型的天然氣發(fā)電項目上網電價下降了0.012—00.13元/千瓦時。此舉是為了應對2017年9月1日非居民用天然氣基準門站價格每立方降低0.1元。

新執(zhí)行的兩部制電價影響如何？

據eo了解，此次江蘇省制定的兩部制電價，是在充分調研和測算的基礎上做出的調整。調整后，對江蘇省內的燃氣發(fā)電機組上網電價而言，呈整體下調趨勢，但下調幅度較小，影響相對溫和。據接受eo采訪的江蘇省有關人士透露，兩部制燃氣發(fā)電上網電價的實施，影響主要體現(xiàn)在兩方面：

1、江蘇省內燃氣發(fā)電機組上網電價出現(xiàn)了-3分~1分的變動

據江蘇省有關人士測算，此次價格機制的調整對調峰機組的影響不大：40萬級熱電聯(lián)產機組平均上網電價下降0.01元/千瓦時;20萬級熱電聯(lián)產機組平均上網電價下降0.02元/千瓦時;10萬機組熱電聯(lián)產機組上網電價下降約0.03元/千瓦時;樓宇式分布式機組則上調了0.001元/千瓦時。

2、此次價格新政在一定程度上打破了熱電聯(lián)產機組“以熱定電”的模式

單一制電價時，熱電聯(lián)產機組實行“以熱定電”的模式，供熱越多，發(fā)電越多，發(fā)電小時數就越高。兩部制電價執(zhí)行后，熱電聯(lián)產機組的發(fā)電小時數不能像過去那樣得到保障。對于一些具備能力、能通過提高供熱量來增加發(fā)電量的企業(yè)來說，其最大的可發(fā)揮的綜合能效是降低的。

為何要執(zhí)行兩部制電價？

此次江蘇出臺新的氣電上網價格機制，主要原因是“補貼不起了”。據江蘇物價局的相關人士透露，根據國家疏導電價矛盾的政策，基于對全省不同機組的平衡形成的資金總量叫做“電價空間總額”。具體來看，就是政府在各類電源上網電價下調的過程中“截流”的部分資金總量。

據了解，當前江蘇省內補貼燃氣機組的資金來自電價空間總額，而電價空間總額主要來自于省內的燃煤機組。據悉，電價空間總額是由政府統(tǒng)一調配的，具體多少企業(yè)不太了解。由于江蘇省內近年來快速上漲的氣電裝機規(guī)模，省內補貼壓力越大越大。2017年開始，江蘇省內的電價空間總額就已入不敷出。

據悉，江蘇省的氣電補貼問題困擾政府主管部門良久。特別是去年氣荒，省內的燃氣電廠因為氣量供應不足無法發(fā)電，造成發(fā)電小時減少，對企業(yè)的經營造成影響。為此，今年年初，江蘇省物價局為解決燃機的補貼問題，聯(lián)合了江蘇省發(fā)改委等多部門專門研究了相應的舉措。當時江蘇省物價局就擬醞釀出臺兩部制氣價的辦法，最后由于沒走完政府內部的發(fā)文程序，推遲至今發(fā)布。

據eo了解，自今年10月以來，江蘇省新投產的燃氣發(fā)電機組，電網已經只按照燃煤標桿電價暫時結算。至于超出燃煤標桿電價部分怎么辦，當前主管部門并沒有給出具體辦法。由于電價空間總額不足，新建投產的燃氣機組也可能暫時享受不到補貼政策。

目前，江蘇省內的燃氣發(fā)電總裝機容量為1384.3萬千瓦。按照江蘇省能源“十三五”規(guī)劃，到2020年江蘇省的燃氣發(fā)電裝機總容量將達到2000萬千瓦，屆時江蘇省的補貼壓力會更大。據江蘇省有關人士透露，按照2000萬千瓦的氣電總裝機容量計算，電價空間總額將出現(xiàn)接近100億元的缺口。

有廣東省內的燃氣發(fā)電企業(yè)人士分析認為，此次江蘇實行兩部制電價，本質上就是要逐漸取消對燃氣發(fā)電的補貼。根據通知測算，一個40萬級機組的裝機容量為78萬千瓦的熱電聯(lián)產的電廠一年的容量電價為2.62億元。“容量電價就是為了讓這些燃氣機組活下去，而電量電價幾乎就是燃料成本，實行氣電聯(lián)動。”

伴隨著江蘇省的政府機構改革，江蘇省物價局將撤并，能源價格的相關職能將劃入江蘇省發(fā)改委。此次下發(fā)的通知，也將成為江蘇省物價局的最后一道文件。

反觀廣東省當前氣電面臨的全行業(yè)虧損，廣東省內多個電廠的高層表示羨慕江蘇的氣電價格機制，也呼吁廣東省政府建立兩部制氣電價格機制，讓廣東省內的燃氣機組能夠活下去。