引入競爭中性規(guī)則加快國企改革的五點(diǎn)建議：

從分類著手，分階段、有步驟地推進(jìn)競爭中性規(guī)則;

從管資本入手，加快國有資本投資經(jīng)營公司建設(shè)，建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是競爭中性規(guī)則的改革體制保障與組織保障;

從推進(jìn)混合所有制改革入手，突出國有相對控股的理念來應(yīng)對競爭中性規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)和保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力;

從建立競爭中性規(guī)則體系入手，建立包含評估、審查、執(zhí)行、申訴在內(nèi)的競爭中性規(guī)則體系;

從消除國有企業(yè)的競爭劣勢入手，有效減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

中國人民銀行行長易綱日前在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上首次對國企“競爭中性”原則表態(tài)：為解決中國經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，將加快國內(nèi)改革和對外開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

“競爭中性”原則到底有何含義?對廣大國有企業(yè)又有何影響?10月15日，國資委新聞發(fā)言人彭華崗回應(yīng):中國提倡“所有制中性”，反對因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同的規(guī)則，反對在國際規(guī)則制定中給予國有企業(yè)歧視性待遇。經(jīng)過改革以后的國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)是一樣的，依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，這與“競爭中性”原則是一致的。

歐美等發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的競爭中性規(guī)則的國際化正在對中國國有企業(yè)在國際市場的競爭造成障礙和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對是擺在我國面前的重大課題。引入競爭中性規(guī)則是解決我國國有企業(yè)不公平競爭問題的必然選擇，也符合我國新一輪國有企業(yè)改革方向。我們應(yīng)該立足于我國的實(shí)際國情，在保持我國現(xiàn)有模式的競爭力的情況下，推進(jìn)國有企業(yè)改革，借助競爭中性規(guī)則規(guī)范國有企業(yè)的競爭模式，提高國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。

“競爭中性”符合中國國企改革的本意

易綱的表態(tài)，可能是中國省部級以上的官員首次表示中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

長期以來，國內(nèi)存在兩種態(tài)度，一種態(tài)度認(rèn)為“只要有國有企業(yè)存在，公平競爭就無法實(shí)現(xiàn)”。另外一種態(tài)度是只愿泛泛而談“一視同仁”，不愿落實(shí)“競爭中性”的具體要求?，F(xiàn)在，中國官方表態(tài)考慮接受“競爭中性”原則將成為中國深化結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步，也將對未來世貿(mào)組織談判產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

總的說來，“競爭中性”可以從兩個(gè)方面予以解釋：理論方面，它表明一種公平競爭機(jī)制，即不受政府不當(dāng)政策干預(yù)的競爭秩序;實(shí)踐方面，主張按照“公平競爭”理念對國有企業(yè)實(shí)施改革，使國有企業(yè)與私人企業(yè)在同一競爭環(huán)境中從事營利性的經(jīng)濟(jì)活動。

澳大利亞是首個(gè)提出競爭中性概念的國家，在1993年8月25日發(fā)表的《國家競爭政策報(bào)告》，其目的在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)平等競爭。在美國、歐盟、OECD、UNCTAD等國家和國際組織的推動下，競爭中性規(guī)則開始通過雙邊或多邊條約的形式成為國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的新議題，越來越多的國家開始接受競爭中性規(guī)則。全球500強(qiáng)企業(yè)中中國企業(yè)已經(jīng)達(dá)到115個(gè)，其中大部分是國有企業(yè)。世界各國對國有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系是否會影響公平競爭是有普遍擔(dān)心的。中國考慮接受“競爭中性”原則是對建設(shè)公平競爭的開放型世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這也會有助于中國企業(yè)包括中國國企在世界范圍獲得更加公平的競爭環(huán)境。

我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀與歐美諸國力推的競爭中性規(guī)則的要求存在較大差距。競爭中性規(guī)則的興起與推廣勢必會對我國國有企業(yè)在世界市場上參與競爭造成障礙，增加我國參與國際貿(mào)易投資談判的負(fù)擔(dān)，如何應(yīng)對該規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)是擺在面前一個(gè)重要課題。

我國實(shí)行以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，擁有大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)在補(bǔ)貼、信貸、政府關(guān)系、政策支持、稅收、土地租金、礦產(chǎn)資源租金、所得稅等多個(gè)方面享有一定的競爭優(yōu)勢，使市場在資源配置中的作用被嚴(yán)重限制，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品并不是由生產(chǎn)效率最高的企業(yè)來提供或生產(chǎn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國有必要針對國有企業(yè)的不平等競爭優(yōu)勢進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，為國有企業(yè)與私營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的主體作用，這也是市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。

厘清政府與國有企業(yè)的關(guān)系、完善以市場配置資源的機(jī)制、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是本輪國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，這與競爭中性規(guī)則的本質(zhì)要求不謀而合?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出國有企業(yè)“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，”還指出“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。”2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，指出“國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。”

中國國企“競爭中性”塑造的內(nèi)涵及難點(diǎn)

“競爭中性”以國有企業(yè)為規(guī)制對象，探討促進(jìn)國有與私人企業(yè)平等競爭的一種理念，它所涵蓋的語境要素譬如政府、市場、企業(yè)、公共義務(wù)、贏利性、消費(fèi)者福利等，也是我國國有企業(yè)在改革過程中所面臨的課題。

經(jīng)合組織在2012年發(fā)表的《競爭中性：維持國有企業(yè)和私有企業(yè)公平競爭的環(huán)境》確認(rèn)的“競爭中性”的內(nèi)涵包括：企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購等八方面的標(biāo)準(zhǔn)。

從內(nèi)容來看，“競爭中性”，是一個(gè)全方位構(gòu)建公平體系，國有企業(yè)改革問題不單單是企業(yè)目標(biāo)、組織、機(jī)制、動力等各個(gè)方面的單向問題，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。它在表象上是特定行業(yè)、具體組織的經(jīng)營問題，實(shí)質(zhì)上是政府與市場職能的分工與配合問題。因此，關(guān)于國企改革的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)系統(tǒng)性思維，并充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

“競爭中性”不是一蹴而就的事情，必須與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相協(xié)調(diào)，這突出表現(xiàn)在三方面：

首先是與我國以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)問題。競爭中性規(guī)則在我國的實(shí)施應(yīng)當(dāng)與憲法第6條、第7條相協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上來講，競爭中性規(guī)則的實(shí)施不能對國有企業(yè)造成損害，要有助于倒逼國有企業(yè)提高治理水平和生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。競爭中性規(guī)則的實(shí)施并不必然導(dǎo)致國有企業(yè)市場份額的下降，更不是要消滅國有企業(yè)，只要調(diào)整好國有企業(yè)的治理模式，增強(qiáng)其競爭力，依然可以保持在市場中的主導(dǎo)地位。

其次，是地方政府推進(jìn)競爭中性規(guī)則的動力問題。由于我國中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配很不平衡，地方國有企業(yè)成為支撐地方財(cái)政、協(xié)助地方政府提供公共服務(wù)等的重要依靠和力量，相應(yīng)的，地方政府往往在多個(gè)方面支持國有企業(yè)的發(fā)展，造成民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。競爭中性規(guī)則的實(shí)施需要地方政府的密切配合、一起推動，才能在全國推廣以構(gòu)建全國的統(tǒng)一市場，建設(shè)更公平高效的競爭環(huán)境。為此，競爭監(jiān)管部門在審查特定經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，有必要與規(guī)劃、投資、貿(mào)易以及特定行業(yè)管理部門相配合，將案件置于社會經(jīng)濟(jì)的宏觀視野下進(jìn)行多方位評估。其間，如何對國有企業(yè)的相關(guān)行為進(jìn)行競爭規(guī)制，將直接影響到社會資源的配置與管理方式。

第三，競爭中性規(guī)則與我國產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問題。競爭中性規(guī)則的實(shí)施在于規(guī)范政府干預(yù)市場的行為，必然意味著約束政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的能力，這就涉及競爭中性政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的問題。由于我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，加上我國缺乏競爭文化傳統(tǒng)，政府更傾向于采用產(chǎn)業(yè)政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)。例如，在應(yīng)對2008年金融危機(jī)中，不同于歐盟堅(jiān)持競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策并重的做法，我國主要通過產(chǎn)業(yè)政策來應(yīng)對危機(jī)，基本忽略了競爭政策的實(shí)施。政府在出臺產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到其對競爭機(jī)制的影響，降低非公企業(yè)的獲取門檻與成本，必要時(shí)可以實(shí)施“競爭效果預(yù)測評估”。

引入競爭中性規(guī)則加快國企改革的建議

在國企改革層面，我們要立足中國國情，仔細(xì)評估、謹(jǐn)慎推廣，采取循序漸進(jìn)的方式發(fā)展一套符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的競爭中性規(guī)則，進(jìn)而保證國內(nèi)市場的公平競爭，倒逼國有企業(yè)提高自身效率和管理質(zhì)量。具體可從以下五個(gè)方面著手。

從分類著手，分階段、有步驟地推進(jìn)競爭中性規(guī)則。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這就決定了我國競爭中性規(guī)則的引入與推廣應(yīng)當(dāng)采用漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)。我國國有企業(yè)可以大體區(qū)分為壟斷性國有企業(yè)與競爭性國有企業(yè)。因此，我國在實(shí)施競爭中性規(guī)則時(shí)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，先從分類著手，從競爭性領(lǐng)域開始，成熟后再逐漸向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。這種模式有利于我國經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定，將競爭中性規(guī)則的負(fù)面影響降到最低。特別是應(yīng)當(dāng)通過分類，盡量明確傳統(tǒng)政府壟斷型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的開放路線圖，真正激活非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力;

從管資本入手，加快國有資本投資經(jīng)營公司建設(shè)，建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是競爭中性規(guī)則的改革體制保障與組織保障。以管資本為主推進(jìn)國企改革，有助于淡化企業(yè)的所有制身份，逐漸降低國企這一特殊企業(yè)實(shí)體的身份束縛，為各種所有制企業(yè)在市場的公平競爭創(chuàng)造有序的制度環(huán)境，讓企業(yè)間的競爭真正基于市場的真才實(shí)干能力，而非基于企業(yè)性質(zhì)和身份。通過改革，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

從推進(jìn)混合所有制改革入手，突出國有相對控股的理念來應(yīng)對競爭中性規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)和保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力?；旌纤兄聘母镆环矫鏁龠M(jìn)民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，降低國有資本的控股比例，這有利于擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，但因?yàn)楸３謬邢鄬毓?，反而有助于突出國有?jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用;另一方面，引入民間資本也有助于提升國有企業(yè)內(nèi)部國有資本的活力。要通過對競爭中性規(guī)則的合理設(shè)計(jì)、提高國有企業(yè)自身的治理能力等多種措施在競爭中性的市場環(huán)境中依然可以保持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

從建立競爭中性規(guī)則體系入手，建立包含評估、審查、執(zhí)行、申訴在內(nèi)的競爭中性規(guī)則體系。規(guī)則體系引入與推廣需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，涉及立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)方面。競爭監(jiān)管部門在審查特定經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，有必要與規(guī)劃、投資、貿(mào)易以及特定行業(yè)管理部門相配合，將案件置于社會經(jīng)濟(jì)的宏觀視野下進(jìn)行多方位評估。其間，如何對國有企業(yè)的相關(guān)行為進(jìn)行競爭規(guī)制，將直接影響到社會資源的配置與管理方式。競爭中性規(guī)則的引進(jìn)可以說是一種國家由上而下的制度改革。

從消除國有企業(yè)的競爭劣勢入手，有效減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在實(shí)施競爭中性規(guī)則時(shí)不能只消除國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢而不顧及其競爭劣勢，否則就成了反向歧視，難稱公平。國有企業(yè)走向市場具有多方面的競爭劣勢，背著包袱闖市場，是不公平的。其中包括企業(yè)社會責(zé)任、協(xié)助政府提供公共產(chǎn)品、公共利益為導(dǎo)向的功能、低效的公司治理等。因此，對于其所承擔(dān)的社會責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)予以充分透明的補(bǔ)償。這種區(qū)分一方面有助于防止交叉補(bǔ)貼、提高競爭中性規(guī)則的實(shí)施效果，另一方面減少國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使之能夠輕裝上陣，與私營企業(yè)展開公平競爭。

(作者系中國企業(yè)研究院首席研究員)