零煤行動(dòng)丨京津冀魯?shù)鹊剡M(jìn)一步加大對(duì)散煤的清理力度

2017-11-07 13:53:24 《能源評(píng)論》雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村煤改電工程施工現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)北京通州供電公司煤改電工程建設(shè)辦公室副主任趙樹(shù)本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個(gè)小時(shí)沒(méi)有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計(jì)劃，采

于是，中央政府決定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017)》出臺(tái)，包括限時(shí)完成農(nóng)村燃煤清潔化替代，限時(shí)完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐“清零”，劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)等11項(xiàng)具體措施。散煤治理正式進(jìn)入第二階段。

據(jù)任巖軍介紹，中央政府加強(qiáng)對(duì)各地壓減散煤工作的督導(dǎo)，是基于兩方面的考量：其一，我國(guó)發(fā)電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，“煤改電”有廣泛的實(shí)施空間;其二，我國(guó)的工業(yè)余熱也是過(guò)剩的，大量被白白浪費(fèi)掉，相關(guān)測(cè)算表明，我國(guó)北方地區(qū)可利用的穩(wěn)定余熱資源完全可以滿足北方供暖的基礎(chǔ)負(fù)荷需求。所以，如果治理措施得當(dāng)，是可以實(shí)現(xiàn)過(guò)剩資源利用與節(jié)能減排雙重收益的。

然而，政府政策在向下傳導(dǎo)時(shí)一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生”。2016年強(qiáng)化大氣污染治理的政策下達(dá)到各級(jí)地方政府，迅速形成了“環(huán)保一刀切”局面，具體到散煤領(lǐng)域，從北京到天津、河北、山東，在所有領(lǐng)域清一色推廣短、平、快的“煤改電”“煤改氣”。甚至有網(wǎng)文傳言，京郊農(nóng)村地區(qū)今年把“不許冒煙”作為了一條環(huán)保“紅線”。

某工業(yè)園區(qū)集中供熱服務(wù)商董事長(zhǎng)告訴本刊記者，在天津和河北，很多地區(qū)開(kāi)始加快進(jìn)度全面取締每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，35蒸噸及以上燃煤鍋爐也在逐步實(shí)施“煤改氣”，該公司通過(guò)大型燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐向工業(yè)園區(qū)供熱的業(yè)務(wù)模式基本被叫停，“沒(méi)說(shuō)不讓建，但是公司新申請(qǐng)的項(xiàng)目都沒(méi)批下來(lái)”。北京老萬(wàn)清潔供暖設(shè)備有限公司是一家生產(chǎn)高效燃煤爐具的廠商，董事長(zhǎng)邢立力同樣感受到了2016年突如其來(lái)的打擊，“2013年，政府開(kāi)始加大力度治理大氣污染，爐具生產(chǎn)企業(yè)逐漸向適應(yīng)清潔型煤燃燒的方向轉(zhuǎn)型，往‘好煤配好爐’模式轉(zhuǎn)，到了2015年大家剛剛適應(yīng)了這種新模式，2016年卻矛頭一變，(政府大力推廣)‘煤改電’‘煤改氣’，大多數(shù)爐具企業(yè)需求沒(méi)了、市場(chǎng)沒(méi)了、客戶沒(méi)了”。

整個(gè)京津冀魯?shù)貐^(qū)，擺出了一副向散煤宣戰(zhàn)，只許進(jìn)、不許退的架勢(shì)。

望煤興嘆

“暖和、方便、干凈”，這是趙佩云對(duì)自家采暖“煤改氣”的整體感受。從本刊調(diào)研情況看，目前采用空氣源熱泵“煤改電”和采用燃?xì)獗趻鞝t“煤改氣”的農(nóng)村居民家庭，對(duì)改造之后的取暖效果大都表示滿意。唯一的問(wèn)題是，采暖成本抬高了不少。

其實(shí)，與其他地區(qū)相比較而言，北京的農(nóng)村家庭是幸福的。因?yàn)闊o(wú)論是設(shè)備安裝環(huán)節(jié)，還是運(yùn)行環(huán)節(jié)，北京的補(bǔ)貼力度都是非常大的。在延慶區(qū)，戶用空氣源熱泵招標(biāo)采購(gòu)成本為24800元/臺(tái)，農(nóng)戶采暖面積在120平方米以上可以拿到政府的最高補(bǔ)貼24000元，只需自付800元;戶用燃?xì)獗趻鞝t招標(biāo)采購(gòu)成本6600元/臺(tái)，政府補(bǔ)貼4400元，農(nóng)戶自付2200元。用電、用氣方面，“煤改電”農(nóng)村用戶享受谷段電價(jià)優(yōu)惠時(shí)間與城區(qū)“煤改電”用戶一致，為21:00~次日6:00，谷段電價(jià)0.3元/度，政府在這個(gè)基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.2元/度;“煤改氣”采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的村莊用戶，按照不高于市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格繳納使用費(fèi)，CNG、LNG供氣價(jià)格高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格的部分由政府承擔(dān)，此外，2015年用氣量超過(guò)800立方米的用戶，政府在2016年還一次性補(bǔ)貼了137立方米。

可是即便有如此高幅度的補(bǔ)貼，從調(diào)研情況看，一個(gè)采暖面積100平方米左右的家庭，每年自擔(dān)的采暖費(fèi)用也在3000元左右。

工業(yè)與集中供暖燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對(duì)于單臺(tái)容量小于20蒸噸的鍋爐，政府給予每蒸噸5.5萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)于20蒸噸以上的燃煤鍋爐，給予每蒸噸10萬(wàn)元補(bǔ)助，改造工程投資最高可獲得50%的資金支持。不過(guò)，本刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改造之后，企業(yè)生產(chǎn)用能成本提高了1~1.5倍。

事實(shí)上，不獨(dú)對(duì)用戶，“煤改電”“煤改氣”對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)以及政府來(lái)說(shuō)，都意味著一筆不菲的投入。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“煤改電”“煤改氣”大面積鋪開(kāi)，導(dǎo)致投資額在短時(shí)期內(nèi)快速擴(kuò)張。集中連片區(qū)域的電取暖或者工業(yè)大用戶“煤改電”，需要涉及35千伏、110千伏，甚至220千伏線路和變電容量的增容改造，國(guó)網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師賈德香告訴本刊記者，近年來(lái)京津冀“煤改電”電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬(wàn)元。“煤改氣”則涉及大量管網(wǎng)敷設(shè)以及LNG瓶組站/CNG加氣子站建設(shè)，戶均投資額比“煤改電”還要大。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資中，在特定區(qū)域范圍內(nèi)的改造投資，政府會(huì)有部分補(bǔ)貼，其余的由電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤境袚?dān)。

政府方面，補(bǔ)貼“黑洞”成為了一個(gè)巨大的吸金器。按照北京市財(cái)政局公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況，僅市一級(jí)的大氣污染治理投入便高達(dá)165.6億元，而大多數(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目是需要市、區(qū)兩級(jí)政府1：1配套的。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)貼、對(duì)改造設(shè)備的補(bǔ)貼，再加上對(duì)電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的補(bǔ)貼，初步測(cè)算，北京市各級(jí)政府2016年的投入應(yīng)該在500億元左右。即使普遍被認(rèn)為有一個(gè)“不差錢”的政府，北京也已經(jīng)感受到了巨大壓力。

北京尚且如此，周邊地區(qū)又是一個(gè)怎樣的光景?

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京周邊地區(qū)農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的政府補(bǔ)貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區(qū)采暖設(shè)備補(bǔ)貼1200元/臺(tái)，采暖用戶執(zhí)行峰谷電價(jià)，谷段電價(jià)0.3元/度;河北地區(qū)設(shè)備補(bǔ)貼最高不超過(guò)7400元，電費(fèi)享受0.2元/度補(bǔ)貼;山東地區(qū)設(shè)備補(bǔ)貼10~20%，采暖季月用電量超過(guò)400度的部分享受0.3元/度的補(bǔ)貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費(fèi)卻比北京要高，很多地區(qū)的農(nóng)戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團(tuán)隊(duì)在津冀魯?shù)呢毨У貐^(qū)調(diào)研時(shí)，曾遇到一個(gè)村子頭一年整體實(shí)施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農(nóng)戶棄用而重新燒煤的情況。

相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，周邊地區(qū)只會(huì)比北京多，不會(huì)比北京少，原因在于已有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)韓景寬對(duì)本刊記者表示，“煤改氣”發(fā)展的制約因素之一即是天然氣管網(wǎng)的供氣能力和通達(dá)程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市為例，在區(qū)域內(nèi)328個(gè)縣級(jí)行政單位中，尚有17個(gè)沒(méi)有接通管道天然氣，即使通了管道，多數(shù)也僅通至縣城一級(jí)，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，資金投入很大，據(jù)悉，目前通往縣城一級(jí)的天然氣管網(wǎng)一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬(wàn)元。

政府方面，多位專家對(duì)本刊記者表示，北京周邊地區(qū)的各級(jí)政府已是捉襟見(jiàn)肘，有些地區(qū)即便維持現(xiàn)有規(guī)模的“煤改電”“煤改氣”補(bǔ)貼都成問(wèn)題，更別提繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍了。雖然中央政府已經(jīng)決定利用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持地方的清潔能源發(fā)展(直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年7億元，地級(jí)城市每年5億元)，對(duì)于地方政府而言，在資金額度上卻達(dá)不到真正解渴的效果。

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